Укрепване на властта на царя доведе до създаването през 1704 г. на кабинета на Петър I - еквивалент от личен характер на офиса на държавния глава по много въпроси на правото и управлението. Кабинет Устройството се състои от секретар кабинет и няколко служители, са били наричани чиновници, podkantselyaristami и преписвачи. Кабинет има характер на военен лагер офис на царя, който е получил полкови вид протоколи и други военни и финансови документи. Кабинет служители бяха ежедневно "Jurna", т.е. запис на местоположението и на царя занимание, което отразява не само на съда, но и военните събития. Петър I пренася за съхранение на кабинета на всички документи, чертежи и книги.
В началото на Сената се състои от лица, назначени от царя, а след това стана на среща на председателите на управителните съвети, с се смесва му 1722 състав, включен като един колега президенти и специално назначените членове - сенатори, колеги извънземни. Този орган отговаря за държавната администрация на правосъдието, разходи изкупени и данъци, търговия, контрол на административните служители на всички нива.
Ако Сената бяха: масата за освобождаване от отговорност (по-късно той бе заменен geroldicheskaya офис), който беше натоварен да взема под внимание благородството на техните услуги, назначаване на обществена длъжност и raspravnaya камара - да разследва офис престъпления.
На първо място, функциите на Сената бяха zakonosoveschatelnogo и изпълнителни. Той трябваше да се грижи за спазването на правосъдието, на държавните приходи ( "пари, колкото е възможно, да съберат, понеже парите са артерия на войната") и разходи за показването на благородници за военна служба и т.н.
Организира и контролира дейността на Сената е бил инструктиран да Главна прокуратура. чиято отговорност е "да седне в Сената и да изглежда здраво, че Сенатът запази позицията си по всички въпроси, че Сенатът да прегледате и решите този въпрос, вярно усърдието и почтеността, без да се губи време, наредби и постановления изпратил." Главният прокурор също призован сенаторите гледали на работоспособността им участие в заседанията, той е присъствал на тях. Той и неговият помощник - главният прокурор трябва да бъде публичен надзор върху дейността на всички институции. Главният прокурор отговорни само пред царя, подчинени на решенията на управителния съвет и съд. Всичко от случаите, които дойдоха в Сената, преминал през ръцете му.
Органи на държавната власт и администрация на Руската империя
Сенатът е ръководител на правителството машини и длъжностни лица. Това наблюдение се извършва "бюрократични пазители на морала" - fiscals. Тяхната задача е да се тайно подслушване от "provedyvat" и докладва за всички престъпления, за да навреди на държавата: нарушение на законите, незаконно присвояване, подкупи и т.н. За несправедливи денонсирането не се промъкне наказан, но за правото - са получили възнаграждение, равно на половината съдът го обвинява за глоба офицер. Контролирани техните дейности са част от генералния Сената и шпионинът шефът на шпионин. Те са били подчинени на fiscals в колежи, провинциални fiscals в провинциите и в градовете полицаи fiscals.
За разлика от Boyar Дума правителство Сената през първите години от дейността му се е превърнал в институция бюрократичен с персонал назначен длъжностни лица, служители и подчинени институции.
Сенатът е играл голяма роля в укрепването на абсолютизма. Той се съсредоточи за ръководство за централната и местната публична администрация, както и неговите решения не подлежат на обжалване.
След смъртта на Петър I в ролята на Сената, както тялото, което управлява дейността на институциите на централната администрация, започва да намалява.
През 1726, за да отговорят на въпросите от вътрешната и външната политика е създадена Върховния Тайния съвет с много тесен състав. Решаваща роля в дейността си играе Меншиков и най-близките му поддръжници. Сенатът и Съвета след смъртта на Петър всъщност е подчинена на Върховния Таен съвет. През 1730 тя беше отменена.
През 1731 установен кабинета. който носеше първия консултативен характер, но с указ от 1735 законодателни правомощия бяха дадени. Колеж по публична администрация и местните власти упражняват правомощията си чрез предоставяне на отчети и доклади на кабинета. Той е работил до 1741
Дейностите на Сената за пореден път се засилят. В допълнение към въпросите, свързани с национален характер на Сената реши да създаде през 1741 кабинета на Негово величество. начело с главния секретар на императрица Елизабет се изправи.
Когато Петър III е създадена от Съвета Imperial. който се състои от 8 души.
Екатерина II през 1769 е създаден Съветът на императорския двор. На първо място, той направи военните въпроси, а след това вътрешната политика на страната. В него са включени ръководителите на централната власт, а той е действал до 1801
Преди създаването на бордове на централната власт са заповедите.
През вековете на XVI-XVII. е имало около 100 поръчки. Въпреки това, може да се предположи, че всички те се извършват по едно и също време. Непрекъснато се използва само 40-50, а останалата част се появи и спря дейността си, ако е необходимо. Най-важните заповеди са три: Посланици, изхвърлянето и местни. Те бяха основната ядрото на системата за управление на руската държава за повече от 200 години. Неточността на броя на поръчките е същността на системата на лист - течност, променя, адаптира към различни исторически условия и в същото време константа. Лист система е достатъчно гъвкав, ефективен и в същото време лесен и удобен начин за своето време. Над всички се възцари по поръчка, доказано от векове опит: чиновници хората лесно да разбират тънкостите на различните случаи.
Всички поръчки на големи групи са разделени натрий: 1) Осъжда националната юрисдикция, 2) Palace, 3) Патриаршите. Първата група от поръчките се концентрирал в себе си основните функции на управление на руската държава. Това е най-многобройни и са включени и двете постоянни и временни поръчки.
Централизация и систематизиране на управление чиновник в XVII век. това е невъзможно, тъй като такива принципи лежаха в основата на формирането и функционирането mandative системи, които не й позволяват да се появяват в строга система на секторен управление. Концентрацията на отделните ред на различните случаи комбинирани със спрей на хомогенни идентични случаи няколко поръчки, създавайки вид на припокриване на отдели. Така например, Министерството на посланическа се занимава не само с външната политика, но също така и множество други случаи; тя поддържа документацията на чужденци, които са живели в Русия, е отговарял Kasimovskoye татари откуп пленници, и така нататък. д. С 60-те години. XVII. Посланическа отдел отговаря за поща, работи на Дон казаци, съда и събирането на митническото и приходи механа, назначаването на управител, служители на хора и др Местните-протекционистичната делата съдени в местното орден, но те също са от компетентността на други поръчки: Digit, Сибир, Казан.
Пълнота на правата, присъщи на дейността на тези териториални поръчки, като Казан, Астрахан, сибирска, Смоленск, противно на функционирането на "промишлени" поръчки - посланиците, цифра, местни, и другото. До края на mandative система голямата част от страната е била управлявана от териториалните (регионални) поръчките. Те имаха цялата сила на централните институции, но само в определена област. За това време е най-приемливи за целостта на състояние и автократична мощност.
В XVII век. връзката между поръчките не са регулирани от всеки отделен закон. На практика, разработени методи за комуникация между институциите, които традиционно служат чиновниците спазват. Поръчките не може да даде нареждания на тези държавни институции, които са били обект на други поръчки. Особеност на системата е служител съществуване специфични поръчки обединената система, състояща се от основна поръчки и нареди (по този начин, при подаване на поръчка Posolsky бяха Malorossiysky, Новгород и др.). Наградата не разполага със свои собствени съдии. Такава заповед, без да се променя вътрешната структура, е подчинение на други нареждания, и трябваше да правя с него на съдията, който е бил съдия заповеди на висшестоящи. Той, заедно с делата на негова заповед за възлагане той съди по случая. Последните са лесно се превръща в основните таблици ред и може да "бродят" от един ред на друг.
Премахването на реда като самостоятелно звено, не означава, че в бъдеще той е имала никакви перспективи прероди като независима институция - пълен ред. Такава несигурност mandative структура позволява заповед да се слеят и да се делят.
Финансиране на поръчки mandative отразява същността на системата: създаване на поръчки бяха поръчение, и при него да търси източници на финансиране, независимо дали е специален данък или събрана от парична сума в размер на другия ред. В допълнение, поръчката е била прикрепена към определена територия, население, които тя събира данъци. С течение на годините, има някои акорди поръчки приходи и поръчки текат. Но по-голямата част от парите се разпределят на случаен принцип, ако някой е имал по реда на пари, те отидоха в едно, когато те не са достатъчни.
Петър Опитах се да се адаптира системата за чиновниците на държавните нужди (предимно военни). През 1689 заповедта е основана Преображение първоначално зареждане на делата на Преображение и полкове Semenovski войници.
По време на подготовката за втория Азовско кампанията през 1696, създадени или кораб на Адмиралтейството поръчки, ангажирани в строителството на кораби, техните оръжия и оборудване.
През 1700 заповед е създадена разпоредба за централизирано снабдяване на войските с храни и униформи. В същото време Reitarska и чуждестранни поръчки бяха обединени в едно и са станали известни като Ордена на военните работи.
Отбелязвайки, система за управление на mandative сериозни недостатъци, трябва да се каже, че тя все още се изпълняват ролята си на централизация на руската държава.
По материали на посланиците на реда - един от най-важните в системата за контрол - това е възможно да се възстанови йерархията на обслужване в държавната администрация, в XVII век.
1) Думата се нарежда: болярите, царедворец, благородниците за Дума, секретаря на съвета.
2) благородните от Москва списък: Преводачи първа статия, преводачи втората статия, устни преводачи ().
4) Служителят на първата статия: zolotopistsy 1st статия чиновници първи, 3-ти статии neverstannye служители.
5) слуги на Отечествения: преводачите първи статия, преводачи втория статия, преводачи, селяните станица главата.
6) хора за обслужване на устройството: преводачите първата статия, преводачи втория статия zolotopistsy втория статия, преводачи, селяни, полицаи, охранители.
Създадени били общо 12 табла:
Военни борда е отговарял за армията, се готви офицери, набиране, въоръжаване и финансиране на армията. Той е управляван от стока и доставка Предоставяне армия, както и изграждането на военни укрепления.
Адмиралтейството съвет отговаря за строителството, военната, така и на търговския флот, е управлението на военноморските сили на състоянието на подготовката на офицери, моряци, доставка, финансиране и въоръжаване. В допълнение, панелът е отговарял на гората, защото флота в тези дни е построена от дърво.
Колеж на външните работи е довело пролетното връзки: изпращане и получаване на посолства, дипломатически офис администрация и т.н.
Камери борда е основният текст на финансовите приходи на държавата. Тя работи бяха солища, монетосечене, обществени пътища хляб доставки по време на лоши реколти.
Ревизия Collegium бе дадена на функциите на финансов контрол - наблюдава изразходването на средствата от страна на централните и местни институции, като проверите входящи и изходящи книги.
Берг борда управлявана минната промишленост и металургията.
Произвежда Board под надзора на строителството на държавните фабрики, вследствие на акция.
Търговска Колеж доведе външната търговия. Той е управляван от износа на дървен материал кораб, кожи и др продукти, чийто износ е бил на монопола на държавата.
Колегиум на правосъдието е отговарял на съда, за назначаване на съдебни длъжности.
Работи на духовенството, участващи в създаден през 1721 Богословския колеж. Тогава тя е преименувана на Светия Синод на правителството.
Те се подчини на царя и Сената. Функциите и правомощията са били ясно определени, стандартизиран организационната структура, водене на отчетност. Основната форма на дейност на съвета да се срещне цялостното си присъствие, което се формира от президент, вицепрезидент, 4-5 съветници и 4 оценители (помощник). За да контролира дейността на президента в бордове са назначени прокурори, подчинени на Сената на Главният прокурор.
Начело на офиса на постоянен колективен секретар, отговарящ за персонала си: нотариус или рекордер, който е бил отговорен за протоколите от заседанията; -Секретар, чието задължение е да се води регистър на входящи и изходящи документи; aktuarius - вратаря на документите: един преводач и множество книжници и преписвачи.
Таблата са установени следните процедури за справяне с: цялата кореспонденция неотворена чрез дежурния офицер влезе в присъствието. Постановления суверенна незапечатани лично председател, други книжа - високопоставен член на борда на директорите. След регистрацията документ секретар съобщава за наличието на съдържанието му, която за първи път разглежда делото обществеността, а след това лично. Членовете, чието присъствие е посочено вижданията си в даден момент, като се започне с по-младите, без да се повтарят ( "отдолу, без да попадат в една от друга в реч"). Случаи решени "от mnozhayshemu брой гласове." Ако броят на приложения "за" и "против" вота са равни, тогава аз се възползва и партията, която е председател. Протоколът и решението, подписано от всички присъстващи.
Ползи дъски в сравнение с поръчките се състояха в колективното обсъждане и решаване на случаи, еднаквостта на организационна структура, ясна компетентност. Дейности и чиновнически колеги са строго регламентирани от закона.
За съжаление, не всички от дизайните на Петър I е предопределена да се сбъдне. На практика, колегиалната система не е толкова ефективен, колкото се очакваше своя създател. Това се дължи на недостатъци на нормативни актове, които се намират в основата на дейността им, много от недостатъците наследени от mandative система. В допълнение, принципът на колегиалност е работил не винаги: наистина решаващо влияние върху вземането на решения, които президентите на камери.
През 1720, той е основан главен магистрат. Неговият състав е назначен за цар на търговската класа имаше колегиално устройство и за цел да ръководи дейността на градската търговия.
В резултат на реформите на Петър големия брой поръчки е заменен с няколко колеги, които позволиха да се установи широко разпространена контрол върху своите дейности. дъски за дейността удължен до цялата територия на Русия. Въпреки това, реформите не са в пълно съответствие Петър I. Принципът на клон, който не е напълно запазен. Така че, Берг, произвежда и търговско колеж понякога служи като правни и финансови въпроси (ангажирани в събирането на мита, данъци, такси и т.н.).
В допълнение, на борда не обхваща всички страни на публичната администрация: електронна поща, полиция, образование, медицина, не покорена дворец управление на земята. В допълнение, успоредно с колегите действал поръчки. Palace земя и селяните тичаха голяма поръчка Dvortsa.V 70-80th. XVIII век. В повечето форуми са били премахнати. Консервирани само четири борда: Военни, Адмиралтейството, външните работи и здравеопазването.
Въпреки това, през 1796 г. на борда отново е възстановен, и да се подчинява "на директора на борда на" царя е имало право на личен доклад.
Свързани статии