Провинциите и регионите земството институции, създадени в резултат на реформа.
1. Zemsky предизборни конгреси.
2. Zemsky монтаж.
3. земството.
I.Sostoyanie местното самоуправление в България за реформи.
Местен контрол в периода преди реформата е построен в пълно съответствие с феодалната икономическа система. Централна фигура в него остава собственик на земята, се концентрира в ръцете на икономически, административен, съдебен и политическа власт над своите селяни.
На провинциално ниво, главното лице в системата на местното самоуправление е управител. Мандат 1837 управителите имат широки задание :. полиция, контролен, административен, икономически и друг закон определя провинция ръководител на управител седалка повереното му.
В непосредствена близост до мястото на дестинация след управител проведе уредник на аристокрацията, който е служил на различни полиция, разследваща, попечители, както и други функции. Област маршал на благородството оглавява звеното на областни служители.
Оперативни въпроси, решаването на които е трябвало да се възложи земството органи очертани изключително извън местния интерес и местната икономика. Предложеният проект на Комисията отбеляза: "Местното самоуправление, с характера на местната общност и не могат да бъдат включени в броя на правителството - провинциални и окръжни съдилища, или имат под тяхно командване в някоя от местата на правителството." От самото начало на местното самоуправление са проектирани като местни и обществени, които не са имали техните изпълнителни органи и задръжте техните решения в рамките на полицейското и бюрокрацията на държавата.
Държавата трябва да се упражнява строг контрол върху дейността Zemstvos. Този контрол се осъществява под формата на общ надзор на държавните органи за законите, приети от органите на земството да вземат решения и разпоредби, или под формата на пряк контрол и одобрение на специални конкретни действия zemstvos. Управител в седемдневен срок може да наложи вето на всяко нареждане Zemsky власт, този период значително се увеличава за Министерството на вътрешните работи. Сами zemstvos поръчки често могат да бъдат реализирани с помощта на данъчни и фискални органи на държавата чрез полицията, чиято мощност е била значително по-засилен в хода на нейното преструктуриране.
През 1859 г. полицията орган в страната бе дадена област земството присъствие, състояща се от един полицай, благороден и две селски оценители. Управление на целия град и окръг полицията да се съсредоточи в полицейски служител в правителството на окръг. Правителството побърза да се концентрира на административните и полицейските власти в бюрокрацията на земята, да напусне прогнозираните Zemsky институции само малък кръг от местните икономически въпроси.
II. Провинциите и регионите земството институции, създадени в резултат на реформа.
Всички места, отговаряше до 1864 работи на земя за престъпление, обществената благотворителност, националната храната (жилищни комисии, автомобилен комисия, Националната комисия храна, болнични дъски), бяха премахнати. От това благородно правителство конфискува всички въпроси, свързани с местната икономика на провинции и райони.
Системата за zemstvos се състои от:
· Zemsky избирателна колегия, чиято задача е била ограничена до изборите на всеки три години Zemsky гласни (т.е. избраните членове на общински събрания);
1. Zemsky избирателна колегия са първият елемент от zemstvos на системата. Zemsky система на представителство на основата на принципа vsesoslovnye. Изборите за местното самоуправление са били проведени в три избирателни конгреси - от три изборния curiae. Curia, са били следните:
· Curia окръжните собствениците на земя - се състои главно от поземления благородство. Правото на глас в окръжните земевладелци конгресните получи собствениците на земя квалификация, квалификация на недвижими имоти или на определен годишен оборот на капитала. изискване земи, определени за всяка провинция, в зависимост от състоянието на landlordism. Така например, в провинция Владимир тя е 250 dessiatins Вологда - 250-800 dessiatins в Москва - 200 декара. Квалификация на недвижими имоти и на годишния оборот на капитала определя размера на 15 и 6000, съответно. County собствениците на земя с по-малко квалификациите участваха в изборите чрез упълномощен;
· Градските курия - На нея присъстваха хора с търговски сертификати, собственици на търговски и промишлени предприятия с оборот от не по-малко от 6000 рубли годишно и определена сума на недвижими имоти;
· Селските курия - тя не е създадена имуществен ценз, но има тристепенна система на избори: селяните се събраха на събор в общината, назначени своите избиратели и да ги изпращат на срещата, които се избират Zemsky гласни (в земството блока на окръг).
Само един от трите конвенции - селянин -nosil чист клас характер, което отнема възможността за участие на лица, които не са членове на селските райони, особено в селските райони интелигенция.
В конгреси окръжни и градски земевладелци предизборни конгреси може да изберете само гласните на "своя", докато селските избирателите беше позволено да се избере като гласни и собствениците на земя, които не са участвали в курията и местно духовенство. Те са били лишени от правото да гласуват на възраст под 25 години; лица по наказателно разследване или съдебно; заклеймяване от съда или обществена изречение; чужденци, които не са се заклели във вярност към България.
2. Zemsky среща - вторият елемент zemstvos система. Zemsky монтаж оформен в избирателни конгреси. Провинциална събрание избира веднъж на всеки три години, заседава редовно веднъж с гол, но ако имаше изключителни обстоятелства, по-често. Председател Zemsky монтаж, са склонни да станат лидер на аристокрацията. County земството възли са в определена зависимост от провинциалното и да решат си следните въпроси:
- оформление вътре правителството на окръжния и провинциални данъци, което е възложено със закон или с постановление на правителството в бюрата по окръг;
- изготвяне на предварителни предположения за провинциални оценки за степента и методите за изпълнение на задачите, възложени в областта към категорията на провинциално, преглед на горепосочените допускания провинциален земството монтаж;
- Земството институции, предлагащи местна информация и мнения по теми от икономиката;
- Разрешение за откриване на търговия и пазари;
- класификация на черен път и се поле към категорията на районните и окръжните пътища в категорията на дадена страна, промяната в посоката на окръжните Zemsky пътища;
- местното законодателство и надзор под ръководството на провинциалния съвет в рамките на областта на провинциалната единица на железници, за изпълнението на комуникационните потребности и взаимно застраховане; видите земството събрание за подходящ доклад действие.
В изключителната компетентност на областните zemstvos са: 1) разделението в квартал и провинциално: Zemsky сгради, съоръжения, комуникации, задължения, институции на публичната благотворителност, както и промени в тази дивизия; 2) неща за откриване на нови търговски панаири и да отложи или да променят условията на вече съществуващите; 3) При откриването на нови кейовете на плавателните реки и върху прехвърлянето на вече съществуващи такива; 4) представителство чрез главния провинция на заявления за прехвърляне на основателни причини Zemsky пътни конструкции в категорията на правителството; 5) При по взаимно Zemsky имуществена застраховка срещу пожар; 6) оформлението на областите между размера на държавните такси, наложени на местното самоуправление, съгласно закона или най-висшата власт, одобрен със специална заповед на правителството; 7) За да се разгледа и разреши трудностите, които могат да се срещнат в одобряване на бюджетите и оформления окръг данъци; 8) разглежда жалби срещу земството.
Ситуацията през 1864 г. не съдържа ясна дефиниция на функциите на Zemstvos. Тяхната основна задача се счита за поръчка за изпълнение Zemsky задължения. Член 2 от регламента списък на дейности за zemstvos по принцип е възможно, но не винаги е необходимо. Те включват:
- завеждане на имота, собствения капитал и паричните разходи земството, земството благотворителни институции;
- грижи "за развитие на храна на хората", местната търговията и промишлеността;
- управление на взаимно Zemsky застраховка на имота;
- участие в грижата за общественото образование и националната здравна (икономически);
- оформление състояние на такси, които разпределението възложени на окръжния съвет;
- събирането и разходите на местните данъци и такси.
3. земството бяха изпълнителните органи zemstvos. Техните служители, избрани на първото заседание на новоизбрания Zemsky събрание. Длъжностни лица от офиса на местната власт, областните съкровищници, тези духовници са били лишени от това право.
Провинциален съвет се състои от 6 членове и председател, избран за три години. Кандидатурата на председателя на провинциалния съвет, утвърден от министъра на вътрешните работи.
Окръг правителство се състои от председател и двама членове, кандидатурата на председателя е одобрен от губернатора.
Акцизът съвети беше инструкциите Zemsky монтаж на изпълнение. Освен задълженията им са включени:
- компилация от провинциални оценки, планове и отчети;
- подготовка на необходимата информация за срещи и становища;
- потока на надзор от приходите и разходите суми Zemsky Zemsky;
- представителство на интереси в съда zemstvos по въпроси собственост;
- изхвърляне с одобрението на управителя на своевременното свикване и откриване Zemsky събрание.
Това е отговорност на провинциалните съвети също са включени жалби на областните власти и образователните учреждения на тях.
Важен принцип на дейността на съвети е публичността. Ситуацията през 1864 г. при условие, че всички оценки, оформления, доклади съвети, както и за резултатите от одита са публикувани за обща информация в "провинция вестник". До 1866 срещи и съвети материали, публикувани без предварително цензура, с изключение на решения изискват одобрението на управителя.
През 1867 г. бе приет закон, забраняващ всякакви сношения между zemstvos от различни провинции, дори и на общи въпроси за управление. Всички публикации бяха обект на цензура управител. Установено е, че земството доклади трябва да бъдат отпечатани с разрешение на областния управител и в размер не надвишава броя на гласни. По този начин местното население напълно загубили способността да контролира дейността на zemstvos. Има една ситуация, когато преизбран през гласните заседателните не може да бъде намерен с начина, по който техните предшественици са работили.
Най-логичното заключение на реформата окръг е трябвало да бъде obschebolgarsky орган на популярната представителство. Но това не се случи. реформа земството не е образувала съгласуван и централизирана система. Не е имало тяло, насочва и координира работата на всички zemstvos. Когато през 1865 г. Sofiyaskoe провинциален земството монтаж повдигна въпроси за формирането на такъв орган, той е просто затворена от правителството.
Реформата не е създал добре и надзорни органи. които биха могли да се затвори системата на zemstvos - zemstvos градчето. Опитите много земството монтаж на първото си заседание, за да постави този въпрос са били потиснати от правителството в зародиш. Не смееше да направи много благородни земството институции, правителството, чрез законодателство, все още въведени в ръководството на представителите Zemstvos от този клас: председателите на земството възли станат водачи на провинцията и окръжния благородство. Липса на достатъчно материални ресурси (те са се образували в резултат на налагането на специален данък на местното население; през 1866 г. е било забранено да се облагат търговски и промишлени предприятия) и собствените си директорски кабинет zemstvos засилени връзката на правителствени агенции.
И все пак zemstvos не успяха да дадат значителен принос за развитието на местната икономика, индустрия, комуникации, здравеопазването и общественото образование.
Свързани статии