публичните финанси
Снимки Роман Brygina
Инна, това, което публичните финанси?
Оказва се, че публичните финанси се съчетават тези две групи въпроси: формиране на бюджети и бюджетите на разходите. Ако се съди по заглавието на монография, вие сте - на втората група от специалист въпроси?
Нека след това задаваме този въпрос: ефикасността на бюджетните разходи. Как успя да се интересуват от тези въпроси?
Терминът означава контрол на обществото над парите. Това, което виждате с проблемите за контрол над разходите?
В Швеция, Норвегия, Катар, Кувейт, Дания, един човек от бюджета, отпуснат от 8 до 14 пъти повече пари, отколкото в България
В районите, има изброимо контрол камера, която по закон е официално независима от правителството. Но в региона Новосибирск и броят на служителите на тези камери - малко повече от 20 души, и когато беше необходимо, за да получите един наистина независимо становище относно изпълнението на целеви програми, те се обърнаха към редица университети - и ние сме отговорили. Нашите ученици са имали отлична практика и материали за дипломни работи, а сега мога да кажа с увереност, че публичният контрол няма в Новосибирск: ученици и учители, които участват, постоянно предлагат своите идеи за това как да се оценят и сравнят помежду си всички видове държавна програма , Сега нашата метод за оценка на представянето на изпълнението на програми, насочени към активно използвани в Новосибирск контрол и Сметна палата.
Въпреки това, важно е, че резултатите от тези одити и разследвания са били доведени до тези, които вземат решенията. Какво се случва, например, когато проверката на Сметната палата разкрива нарушения?
Всички нарушения и контрола на Сметната палата информира депутатите от градския съвет. Ако откритите технически грешки (например, ние бяхме изправени пред грешки при броенето), те ги отстранят бързо.
Публичните финанси, по някакъв начин, са инструмент за териториално развитие. Винаги ли е разработването на такива програми се финансират достатъчно, и как тя се контролира?
Във всеки правителствена програма непременно разпределени икономически блок, която е строго контролирана скорост на инвестиционен обем. Така например, през последните 10 години в района на инвестицията в Новосибирск в развитието на малките и средни предприятия да растат дори във времена на криза.
Инвестиционна ефективност се оценява на базата на три критерия: цена, производителност на междинните и крайните резултати. Ако говорим за инвестиции в дълготрайни активи от жилищното строителство например, междинното показател е броят на въведените жилища. И крайният резултат е винаги относителна - например, ръстът на граждани за нощуване растеж или придобиване на апартаменти в първичния или вторичния пазар.
Оценка на ефективността на финансирането на здравеопазването също трябва да се вземе предвид окончателните цифри. В област Новосибирск финансирането на общинските болници се увеличи и крайни точки - смъртността kardiozabolevany, многократните искания да отидеш на лекар - се намалява. Ефективността на използване на бюджетните средства, необходими, за да го оцени с тези критерии.
Лекарите предлагат да се разгледа използването на легла като мярка за здравето. Това изглежда странно, но експерти смятат: на по-рядко се използва леглото, толкова по-добри лекари лекуват.
Въпреки това, по мое мнение, това е по-ценно да се провери дали са третирани по-добре наистина, а не често пишат undertreated.
"Публичните финанси -. Сложен проблем, който центрове около процеса на изразходване на събраните органите по приходите" Професор Ричард Masgreyv
Да, да. Както се казва, че има три вида лъжи - лъжи, проклети лъжи и статистика. Как да се реши проблема с надеждността на първичния събиране на данни за статистика?
Това е един от основните проблеми на нашето изследване - в публичното пространство няма такава информация. Когато събраните данни, за да бъда честен, на административния ресурс е участвал: чрез лични контакти, чрез съобщаването на нашия ректор, професор Наталия Fadeykinoy.
Аз съм изправен пред факта, че дори служителите на кметството казаха, че за пълен доклад за 607-ти указ на президента, за да се оцени ефективността на местното самоуправление, е добра идея да се поднови общинските статистика. В противен случай, да събира необходимата информация просто невъзможно.
За да се направи оценка на ефикасността и ефективността на целеви програми за подкрепа на малки и средни предприятия, ние трябва да знаем точния брой на малките и средни предприятия, делът на приходите от данъци и обема на производството. И ние, за съжаление, от различни източници, получили различни данни в продължение на една лампа!
Регионална статистика също не винаги разполагат с необходимите данни - те са средно и определена информация за града и не съществува. В допълнение, те не знам точно, когато трябва да се вземат под внимание само на малкия бизнес, както и, когато е необходимо да се добавят отделни предприемачи, които са в размер на десетки хиляди. Ето защо, точността на информационната база - голям проблем. И ако кметът или областният управител може да получи при изготвянето на докладите, необходими данни, ние, представители на научната общност - не може винаги.
Оказва се, че ако не можете да събира необходимата информация, както и много публично оценката трудно?
Налице е добра подкрепа - на официалния сайт на Министерството на финансите. Налице е качеството на резултатите от мониторинга на финансовото управление в регионите могат ясно да сравните успеха на различните субекти на федерацията. Сайтът има някои интересни данни, които отразяват на ефективността на регионалното управление - броят въведени корекции в регионалния бюджет. Някъде в една или две промени, някъде до 30. се вгледате в тези региони, и си мислят - какво сте направили така, че е необходимо в продължение на три пъти в месеца да се произнесе? Там можете да научите, че в региона Новосибирск е в топ 20 на регионите в броя на бюджета достатъчност на глава от населението. Разликата с Москва - четири пъти.
Гражданското общество - общество, която следи вашата приходи и разходи
Фактът, че бюджетните разпоредби на московчани не е сравнима с регионите - не е изненадващо. Това е може би една от проявите на страната supercentralized контрол - в този случай чрез финансите?
В днешния научната литература е много писано за това, че е налице съществено нарушение на бюджетния законодателство: 50% от всички данъци и такси трябва да остане в регионите, а ние имаме около 60% отива за федералния бюджет и централизация е наистина се чувствах.
Независимо дали изберете проблема с междуправителствени отношения, например, така наречените трансфери, при която средствата, спечелени един регион, се отстраняват и се изпращат до другия?
В нашето изследване, този въпрос не е бил повдигнат, но като преподавател по "Финанси" Мога да кажа, че има проблем. Въпреки това, общините имат пари никой не взема. Налице е помощ от федералния бюджет, а ако е населено място бюджетен излишък, толкова по този въпрос нямаше нищо оттегля.
Що се отнася до федералната помощ, тя се изчислява по специална формула, така наречения бюджетен математика. Там е задължена да вземе предвид бюджетната разпоредбата за приходи и разходи на регионите. При предоставяне на трансферите, както следва от икономическата преса, тя проследи субективен подход.
Много управители казват, че са надява да получи по-голяма финансова помощ, но поради факта, че друг управител на по-добри отношения с Москва, той е в състояние да получите повече разпоредби.
Например, известно е, че бившият шеф на Томск област Виктор Крес успешно решен регионални проблеми в Москва, редовно получаване на федералната помощ, необходима за него.
За съжаление, че не е изключено от процедурата, както и личните взаимоотношения. Говорейки относно оценката на ефективността на бюджета, което пишете в книгата си, че дори и за приоритет национални проекти не разполагат с адекватна система за оценяване.
Ето, например, с подкрепата на Програма за оценка на МСП установено, че то е финансирано само от 87%, но обявени за крайните показатели някъде на нивото на 90%, а ние сме признати неговата ефективност.
Че тази програма е показател за въздействието?
Първо, броят на малките предприятия, и второ, делът на заетите в малкия бизнес дял в приходите от данъци в региона и на дела на инвестициите в дълготрайни активи. Това показатели за изпълнение. Трябва да се отбележи, че удовлетвореността от бюджетните услуги се оценява от експерти, например, чрез специален формуляр, който се появи днес в някои градски клиники. Например, ние знаем, че това клиника е получил финансиране от правителството. Разпределените средства за ремонти, закупуване на диагностична апаратура. Стартирайте проучване и оценка на това дали населението се е увеличил задоволство от работата на клиниките? Остава отворен важен методологически въпрос: увеличение доволство съответства на бюджетните средства?
9600 долара правят бюджетни средства за Португалия жител, това е почти четири пъти по-висока, отколкото в България
Споменах канадския институт подчертава непосредствените и крайните резултати от оценката. Нека Нека разгледаме примера на училище образователни услуги. Незабавни резултати показват обема на бюджетно финансиране на училищата, броя на учениците и на броя на децата, които са завършили училище. Окончателните резултати включват дела на успешно положен изпит и процента на завършилите записани в колеж. Тази система от показатели се използва в почти 50 години.
Малък бизнес - област, в която развитие е много зависи от фискалните политики по места, от държавна подкрепа чрез местните бюджети. Известно е, че делът от БВП на малки и средни предприятия в развитите страни на 50-60%, а в България - 10%. Независимо дали е налице положителна тенденция и защо изоставаме толкова много?
Динамиката са. Тук е много важен показател - броя на малките предприятия на 10000 жители. В развитите страни, може да има повече от 20. В България и да ги Новосибирск за дълго време беше около шест, наскоро, благодарение на нови програми за подпомагане, те стават повече. Мощност създава не само една програма, но също така и инфраструктурата, която поддържа развитието на малките и средни предприятия, фондове, бизнес инкубатори; семинари. Но не всеки е готов да рискува отварянето му бизнес. Самият аз отидох в свободните класове за начинаещи в бизнеса, видях несигурността в очите на някои хора.
Държавата е готова да помогне на малкия бизнес в началния етап на нейното формиране, но какво да се прави с бюрократични пречки, не е ясно. В крайна сметка, след това неизбежно има безкрайни пожарникари, данъчни и други органи за контрол, понякога се наведе, за да подкупи. Днес сме помогнали да се създаде, и утре е затворен.
Що се отнася до вашите изследвания поиска от властите?
Резултатите от нашето изследване, благодарение на ректора на установените отношения, професор Наталия Fadeykinoy с търсенето на енергия. Когато се предлагат в града за контрол и Сметната палата на метода на сравнителна оценка на ефективността на използване на бюджетните средства, експертите са прегледали и започнаха да го използват. Ние провеждаме съвместни консултации. Нашата академия също провежда семинари за регионален контрол на страна на Сметната палата.
На един от семинарите, одиторът попита как да се оцени ефективността на поддръжката на пътищата? По броя на вградените ями? В действителност, в света се очаква да се намали броят на произшествията.
Много интересно. Смята се, че в лошо диалог между правителството и обществото да обвини властите. Вашият опит разказва различна история. Не властта е затворен и не се интересуваме, ние не вземат активно и постоянство.
Най-малкото, нашият опит потвърждава това. Между другото, по време на срещата на депутати от Общинския съвет и Регионалния Законодателното събрание на изслушванията на Бюджетните са поканени да присъстват.
Проблемът за оценка на ефективността на бюджета със сигурност рано или късно се основава на откриването на корупцията. Можете ли да кажете колко пари се губи, например, от областния бюджет?
Не мога да отговоря, защото проблемът не е засегната. Освен това, ние правим оценка посочения задача е завършена, и съответните показатели за корупция компонент, разбира се, не се вижда. Но за да се изчисли колко пари се губи по принцип е възможно. Между другото, много конкретна информация за корупция, моля посетете Министерството на вътрешните работи.
Смятате ли, оценка на ефективността на публичните разходи, въз основа на крайния резултат. На пътното строителство известно например, че нивото на корупция е много висока там. Ако не виждате в профила си методи, как можем да се оцени ефективността на бюджета? Например, за същите пари, които ние изграждаме един километър път, китайците строят десет! Какво да се прави?
Съгласен съм. Обемът на бюджета, които ние използваме, са включени в списъка. Да, има рушвети и други злоупотреби. Ние предлагаме техника, но не може да повлияе на решението за разпределението им. Не изисква твърде много от науката. Особено в такъв сериозен системен проблем на корупцията.
Какво виждаш проблеми в публичните финанси?
За да се определи количествено, че имахме нужда от добавяне на качествена оценка на услугите на удовлетворение, че е проблематично. Всеки ден ние се сблъскваме с лекарите, които са лекувани учителите, които преподават на нашите деца, а всеки знае колко е доволен от този или тази услуга. Но да се правят обобщения удовлетвореност от услугите трудно. Според нашите данни, в момента около 80% в региона Новосибирск е неразделна част от ефективността на управлението на публичните финанси.
Но ако хората коментират качеството на публичните услуги биха могли да бъдат взети под внимание, да предяви иск за разходите на бюджета пари щеше да е много по-сериозен.
Оценка на удовлетвореността от услугите става все по-спешно. Например, Сбербанк настроите всеки прозорец за отдалечени клиенти с бутони, които могат да бъдат използвани, за да се прецени колко ти харесва услугата. В клиниките въведена въпросник за оценка на удовлетвореността на пациентите. Но днес, например, бабата взе очилата си и не може да чете дядото на въпроса е обиден от сестрата и като цяло разкъса под формата на анкета. Поради това е трудно да се оценят обективно как обществените финанси наистина са насочени към подобряване на качеството на живот.
Друг важен момент - изкривяване на отчета. Когато известен критериите за оценка, след което безскрупулни служители се изкушават да "добър доклад." Колкото по-често добре челюсти региони могат да разчитат на субсидии.
Канадските колеги ми казаха, че когато те са били учи в Австралия на ефективността на използване на бюджетните средства в сектора на здравеопазването, на определени болницата, където смъртността в продължение на няколко години е равна на нула. Оказа се, че в болницата това наистина е така, то има финансиране, но пациентите в отделенията, не! Разбира се, никой от пациентите - няма смъртност. И най-добрата практика не е безгрешен.
Свързани статии