Има и много отрицателни аспекти. Понякога общественото мнение буквално заплита всички фази на подготовка на приемането на закони. Вихрушка на мнения, интереси, позиции, понякога толкова силни, че законодателите ще действат като в "няма алтернатива" режим. На запис от собствените си оценки, а в страната и други източници на информация, необходими за депутатите.
Спонтанно експлодираща общественото мнение често пречи да подготви проект на добра научна основа, да се претеглят всички възможности и да се изчисли последствията.
Теглото на общественото мнение се засилва от комбинация с други видове информация. На всеки етап от законодателния процес е препоръчително да се използва "информация модел", т.е. умело съчетават всички видове и източници на информация.
За бъдещето на закона е важно, ако медии, учени и TZ проучвания на общественото мнение и обществени дебати спокойно и компетентно разкриват проблеми, които изискват законодателни решения.
При подготовката на ролята на водещ законопроект, разбира се, принадлежи на депутатите и експертите. Общественото мнение по-добре могат да се изразяват в алтернативни проекти. Изглежда, че това би било препоръчително да се подготвят и представят такива проекти предварително, като ги видя някои социални слоеве на техните потребности, интереси, нужди, сравняващи варианти и избор на най-добрите проекти.
Подготовка на проекта на решение на краищата на тялото, той се приготвя, за посоката на законопроекта за законодателното тяло. Ако проектът се подготвя в апарата на този орган или комисиони на Държавната дума, че на този етап на законодателството завършва решението на Комисията да представи проекта на Държавната Дума.
Фактът на извършване на проекта е работил в законодателния орган има официална правна стойност. От тази гледна точка процесът се прекратява на първия етап на законодателството - оформяща държавната воля и нов етап - закрепване на тази воля в закона. Правни отношения да се развиват на първоначалния текст на закона на този етап, са изчерпани, но има и нови, свързани с разглеждането на проекта в официално решение.
Приемане на законопроекта е основният етап от законодателния процес, като тя е на този етап дава правна стойност на правилата, които са в текста на законопроекта.
Етап на официалното представяне на законопроекта в законодателния орган, се свежда до по посока на един напълно завършен проект в законодателния орган.
В правната литература да се разграничат два вида официално представи законопроект за разглеждане.
Първият - въвеждането на кооперацията, когато се изисква законодателният орган да разгледа въпроса, защото свързана израз на волята на инициаторът на проекта. Вторият - по избор въвеждането, когато ръководството на законодателен орган, зависи, ако в дневния ред, представена от проекта или да го оставите без никакво внимание, дали да се изпрати или да финализира редактиране.
Тази градация е необходимо да се характеризират правото на законодателна инициатива. Съдържанието на правото на законодателна инициатива включва следните елементи: действието, които дават възможност да се осигури легитимност за своите поданици, на последиците от изпълнението на тези действия.
Според първия елемент на правото на законодателна инициатива в литературата изразява две гледни точки:
Според една от тях, в рамките на "правото на законодателна инициатива трябва да се разбира способността да се направи проект на представителния орган на властта" 1. Представителите на друга гледна точка, да се даде по-широка интерпретация. Тук те включват "правото да прави предложения и се подготвя законопроект за разработването и приемането на нови закони, анулиране и промяна на действие." 2
В действителност, широко тълкуване на правото на законодателна инициатива произтича от Конституцията.
От съществено значение за естеството на законодателна инициатива е субективна страна. Задайте законодателна инициатива носител е проста. Тези, може да бъде всяко лице, орган или организация, надарен с правото да въвеждат сметки в най-високата представителен орган на властта и реализирането на това право. Съгласно член 104 от Конституцията на Руската федерация има право на законодателна инициатива: Президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Съвета на Федерацията, депутатите от Държавната Дума, правителството RF, законодателната / представител / органи на субектите на RF, Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд. Тя е по-трудно да се определи кой е обект на правото на законодателна инициатива. Правоотношение на законодателна инициатива като субективно право и прихващане задължението си възниква само когато законопроект и ако то е придружено от необходимата документация от законодателя.
Правото на законодателна инициатива се осъществява само от момента на законопроекта. Това право съответства задължението на законодателния орган да приеме представен проект и да го включите в прегледа на дневния ред на следващото заседание, за да го разгледа и да вземе решение.
Моля, имайте предвид, че законодателната инициатива не поема задълженията на законодателния орган да приеме предложения проект, по-специално под формата, в която е представена. Наличието на такова задължение би било атака срещу върховенството на представително правителство. Но с право на законодателна инициатива законодателен орган, свързан волята на субект, който има такова право, следователно, трябва да обмислят проекта и да вземе решение по него. Тази законодателна инициатива се различава от другите видове законодателни предложения.
Наред с задължителни, но все пак допълнителни компоненти като получаването на сметката, неговата регистрация и информация за време на сесията, най-вече все още е задължително внимание на привеждане сметка или законодателно предложение, в резултат на упражняване на правото на законодателна инициатива. В този случай, Държавната Дума се свързва по собствено решение, на Основния закон.
Законопроекти и други законодателни предложения да бъдат разгледани от Държавната дума се представя, в комисии и комитети или техните председатели. Предложенията подлежат на задължителна регистрация. Ако формулярът е подаден от проекта не отговаря на основните изисквания на Правилника за Държавната дума и законодателството в областта на процедурата за изготвяне на законодателството на Руската федерация или проектът е представен без основание, което да може да бъде върнато на инициатор на законопроекта.
Регистрирани сметка или законодателно предложение за предварително обмисляне и подготовка на предложения за по-нататъшна работа по него, като правило, изпраща на съответните комисии на Държавната Дума и в същото време в Комисията по законодателство.
Трябва да се отбележи, че някои учени дори са "две допълнителни стъпки официалното преминаване на проект на законодателен инструмент в законодателния орган. Този преглед и редакция на проекта в поделението на законодателния орган и включването в дневния ред на заседанието на законодателния орган на представянето на проекта на прегледа" 1.
Изглежда, че такова удължаване на този етап на законодателната дейност е логично, тъй като незабавно разглеждане на проект на тялото законотворчество се предхожда от неговите комисии и комитети на развитието, свързани с подготовката на сключване на законопроект.
Съставът подготвителни комисии и работни групи могат да включват членове, които не са включени в комисиите и комитетите. Както и тяхната работа може да отнеме от инициаторите на законопроекта участват със съвещателен глас. Що се отнася до другите проекти, те се разглеждат заедно с основния.
Подготвителната комисия може да реши да проведе предварително обсъждане на земята: в работната сила, изследователски институции, обществени организации, възли на гражданите. Проектозакони могат да се подават на научно изследване от тях може да поиска становището на руското правителство. Има редица законопроекти, които се въвеждат само със съгласието на правителството. Според част 3 от Конституцията на Руската федерация ot.104 това са сметки за въвеждането и премахване на данъци, освобождаване от данъци по въпроса за държавни заеми, за настъпилите промени във финансовото състояние на държавата, други законодателни проекти за разходите, обхванати от федералния бюджет.
На следващия етап - въвеждането на този законопроект в дневния ред на законодателния орган на срещата. Приемане на дневния ред - прерогатив на законодателен орган, който решава какви въпроси и в каква последователност трябва да се разглеждат по време на срещата.
Обсъждане на проекта на закон на заседание на законодателния орган, дава възможност за пълно и изчерпателно за проекта, завърши като каза на него възгледи и мнения, да направи всички необходими промени и подобрения, и в резултат се образува най-подходящата и оптимално вариант на законодателния акт.
Обсъждане на всеки проект започва с доклад за това. Като говорител, обикновено служи законопроект инициатор. Разглеждане на проекти на закони и законодателни предложения, предложени от председателя и президента призовава започва с представяне на официален представител на президента за необходимостта от приемането им.
Ако извадени алтернативни проекти по същия въпрос, Държавната дума не я обсъжда в същото време по време на първо четене, и решава кои от проектите, за да се вземе като основа за изготвянето на второ четене.
На второто четене на законопроекта на председателя на главата на сметката на комисията или глава на тялото, да промени проекта. Дискусия проведено член по член, секция по секция, а като цяло. По време на обсъждането на отделните части или на целия проект могат да бъдат върнати за преразглеждане. Всяка поправка се обсъжда и гласува отделно.
Приемането на официално решение относно проекта на законодателния акт - е ключов етап от официален ход на проекта в законодателния орган. В резултат на неговото изпълнение на проекта се превръща в един нормативен акт. В съответствие с това на предходните етапи на този етап само създават предпоставки и условия за вземане на окончателно решение на законотворчеството.
Конституцията регламентира подробно процедурата за приемането на закони, отделяне на процедурата за приемане на федералните конституционни и федерални закони.
След обсъждането на всички статии, раздели и глави на законопроекта е прието като цяло. Решението на федералните закони, приети с мнозинство от гласовете на всички депутати от Държавната Дума. Според част 3 на чл. 105 от Конституцията на Руската федерация, приет от Държавната Дума на Федералното Закона рамките на пет дни, изпратени за разглеждане от Съвета на федерацията. За одобрението на закона в Съвета на Федерацията изисква гласували за него повече от половината от членовете на Камарата. Със закон се счита за прието, ако тя е в рамките на четиринадесет дни не е бил разглеждан в Съвета на федерацията. От тези разпоредби на основния закон, можем да заключим, че приемането на федерални закони от страна на Съвета на федерацията не е задължително, но ако станат обект на разглеждане в Камарата на Парламента и не намери одобрение, в съответствие със закона, изисква създаването на комисия за помирение, състояща се от представители на двете камари , Комисията разглежда спора и се стреми да ги разгледа, даде своето становище. След уреждане на разногласия проектът на законодателен акт е отново да стане предмет на разглеждане от страна на Държавната Дума. Ако Държавната Дума не е съгласен с решението на Съвета на федерацията за приемането на законът изисква това, че две трети от членовете на Камарата по време на второто гласуване, за да одобри законопроекта.
Има редица нормативни актове, които подлежат на задължително преразглеждане от страна на Съвета на федерацията след приемането на Държавната Дума. Те се отнасят до най-важните въпроси на държавната живот. Списъкът на тези въпроси е даден в статията. 106 от Конституцията на Руската федерация, те включват: федералното бюджетните въпроси, данъчното облагане, финансовите, валута, кредитни и митнически регулиране, издаването на пари, ратифицирането и денонсирането на международни договори, по въпросите на войната и мира, защита и състоянието на държавната граница.
Специална процедура, предвидена за приемане на федералните конституционни закони. С оглед на важността на тези регламенти, Конституцията предвижда преминаването на такъв закон и в двете камари на парламента, както и приемането им е възможно при наличието на три четвърти от общия брой на членовете на Съвета на федерацията и най-малко две трети от общия брой на депутатите от Държавната Дума.
Руските закони подписва и се обнародва от президента на Руската федерация в рамките на 14 дни. Президентът има право да се върне преди изтичането на този период на федералния закон за преразглеждане. В този случай, законът се подписва от председателя в рамките на седем дни след преизбирането му приемане от две трети от гласовете в двете камари на парламента.
На научната база за законотворчество. / Ед. Ед. RO Halorina. М. JURID. Литература. 1981
Федералния закон "0 статут на заместник на Съвета на федерацията и на статута на заместник на Държавната Дума на Федералното събрание на. I997 Руската федерация.
Ковачев DA Механизмът на социалистическото законотворчество. М. JURID. Литература. 1977 ..
Krivovenko LT Правото на законодателна инициатива .// съветската държава и pravo.1979.
1 .Nauchnye основи на законотворчество. / Ed. Ед. RO Halorina. М. JURID. Литература. 1981 P.37.
2 Федералния закон "0 статут на заместник на Съвета на федерацията и на статута на заместник на Държавната Дума на Федералното събрание на Русия. // Среща на законодателството на Руската федерация I994. №2. St.74.St.11, т.1.
1 Съветския законодателство: по пътя на перестройката / Ед .. AV Мицкевич, AS Prigolkina.- М. JURID. свети, 1989. В.5.
1 Ковачев DA Механизмът на социалистическото законотворчество. М. JURID. Литература. 1977.S. 58.
2 Krivovenko LT Правото на законодателна инициатива .// съветската държава и pravo.1979. №3. SZ-P
1 Срещата на президента и правителството действа P.F. I994.- №15 St.1173.
Свързани работи:
Zakonotvorcheskiyprotsess етап концепция, участниците
Право държава и право >>
Държавно и общинско управление. Резюме: "Zakonotvorcheskiyprotsess. етап концепция, на участниците. " Завършен: студент. ред и законност. етап Zakonotvorcheskogoprotsessa и участниците в нея. Zakonotvorcheskiyprotsess се състои от поредица.
Zakonotvorcheskiyprotsess в Русия
Обобщение >> Теория на държавата и правото
Теоретични основи zakonotvorcheskogoprotsessa и тяхното практическо приложение
Право държава и право >>
тази работа - да се анализират теоретичните основи zakonotvorcheskogoprotsessa и показват тяхното практическо приложение. Задачи. федерация; 2. Разкриване и подробен преглед zakonotvorcheskogoprotsessa стъпки. В момента развитието на този.
Подготвителни метод (3)
Право държава и право >>
създаване на закони процес заедно с термина "законодателния процес" често се използва терминът "zakonotvorcheskiyprotsess". определен юридически факт. Правното основание за zakonotvorcheskogoprotsessa официално решение за.
Федералната законодателен процес в Русия
Право държава и право >>
докато zakonotvorcheskiyprotsess е процес. отразяващи работата на по-широк. 182. 6 Лихачов SA Понятията "zakonotvorcheskiyprotsess". "Законодателна процедура", "законодателен процес" // парламентарна процедура: проблемите на Русия.
Свързани статии