Bulashev О., старши лектор на Алтай академия по икономика и право (Барнаул)
Подобно на всяка обществена институция, държавата съществува, защото е необходимо да се общество. По-специално, централните власти имат за цел да се гарантира сигурността и вътрешния ред в страната, както и да приемат закони, които определят характера и механизма на развитие на националната икономическа система. Приоритетни области на държавата, са производството и доставката на обществени блага. Изпълнение на публични функции осигурява механизъм за преразпределение на ресурси в нейна полза. Предпоставките за това са формирането на социалните потребности и тяхното класиране, което означава, че идентифицирането на ключови области, за които се предполага да харчат, "сподели" (обществени) средства.
Бюрократизация е един от най-екстремните варианти на държавната намеса в икономиката на несъвършенство, което е, невъзможността да се гарантира ефективно разпределение и използване на обществена
2. Постоянна и неизбежен ръст на централизирани правителства, особено състояние. Това се определя от действието на закона, известен контрол теорията за връзката между сложността на контрол обект и системата за контрол на тях. Според него, сложността на системата за контрол се увеличава много по-бързо, отколкото от сложността на контрол обект.
Бюрокрацията винаги се фокусира върху миналото, следователно, отхвърля радикална трансформация, като предоставя персонализирани решения на проблемите. Всичко зависи от тактиката на минимални промени в съществуващата организационна структура, процеси, технологии, и така нататък. N. Следователно, бюрократичен управление ефективен срещу само относително прости обекти. Бюрократични централизъм се стреми да обедини всички функции за управление, независимо от сложността и разнообразието на проблемите на реалния свят, което често изисква незабавни решения. Бюрократична организация реагира чрез увеличаване на броя на различни мерни единици, създаването на по-сложни структури на подчинение и в крайна сметка - кратно увеличение на броя на административния персонал.
3. Поддържане и разширяване на влиянието на бюрократичната организация като най-важната цел на нейното функциониране. Това се дължи на факта, че ръководството и членовете на всяка организация, те виждат залог на собствения си успех е в нейния просперитет. По-специално, правителствени и неправителствени организации, действащи в интерес не само и не толкова много, което установени обществото им като служители, които работят в тях, и се борят за власт и лично влияние е предимно бюрократични методи. Ето защо, всеки от които има за цел да сведе до минимум отговорност за решенията си, непрекъснато се увеличава броя на своите служители и увеличаване на размера на финансови и материални средства, предоставени й от държавата.
4. Всяка бюрократична организация ще нарасне толкова, колкото и това ще позволи на външните условия (Паркинсон закон). Според Паркинсон, самата бюрократична организация намери работа, всякаква работа, независимо от обема си, може да отнеме на разположение през цялото време. Ето защо, ако една организация се отстранява от по извън обществен контрол, тя веднага започва да се разширява, независимо от неговите функции, задачи и изисква натоварване.
5. Основната разлика между бюрократичната конкуренцията от реклама. Ако предприемачът прави печалба чрез осигуряване на пазарни продукти с по-ниски разходи и по-добро качество и по този начин действа в интерес на обществото, доходите и стойността на длъжностното лице е почти изцяло зависими от позицията, която заема, както и на свързаните с видими и скрити ползи. Когато бюрократичен конкуренцията официални заети безсмислени иновации обикновено са предназначени за подобряване на работния процес процеси в организацията.
6. появата на електрически йерархична форми на бюрократичен контрол. Номенклатура на енергия могат да бъдат представени като пирамидална структура, на върха на която има служители, предоставени с максимален капацитет на права и правомощия, както и при апаратчиците в следващите етапи тя става по-малко и по-малко. В такава система най-висшата власт
Той е всемогъщ и в същото време като неконтролирани от обществото като цяло, както и по-ниски нива на бюрокрацията. Естествена последица от власт-йерархична форми на бюрократичния контрол - длъжностни лица пренебрегват потребностите на обществото в името на собствените си интереси и тези на техните началници.
7. Борба систематичен обществен надзор. Тази функция на бюрократичен управление се проявява в това, че бюрокрацията се опитва да бъде предмет, а не обект на контрол. Благодарение на асиметрията на информация офицер винаги е в по-благоприятно положение в сравнение с другите граждани, тъй като тя има достъп до подзаконови актове, ведомствени инструкции, офис материали, и така нататък. Г. Липсата на такъв достъп се принуждават хората да плащат официално подкуп, която е основният доход на бюрократа 6 ,
В същото време, служители извършват административни проверки в отдела, укрепване нейното отношение към действията на подчинените си и релаксиращо от надзорниците. Въпреки това, работниците номенклатурните винаги могат да намерят компромис, което неминуемо се размива процес контрол.
8. Укрепване на бюрократизация на бюджетния процес. Тъй като бюджетът е основният източник на бюрократичен наем, не е изненадващо, че в Русия, все още няма ефективен и прозрачен механизъм за бюджетния процес. Предполага се, че той няма да бъде създаден, защото бюрократични структури, по силата на своето господстващо положение в обществото няма да позволят това.
Ще подчертая, че всички закони, изложени типичен бюрократичен система като цяло и не зависят от личните особености на длъжностните лица. Бюрократични контрол винаги е консервативен, неговият механизъм не е гъвкава и не мобилни, се основава на авторитетен характер на централизация, предотвратява системно социален контрол, въз основа на политиката на създаване на неравни условия за конкуренция, провокира корупция в обществото.
Бюрокрацията - реалната власт в руското общество
В Русия, увеличаващата се пропаст между по-голямата част от населението и бюрокрацията. Това е според проучвания на общественото мнение. Резултатите от учените на Северно кавказки академия на проекта обществени услуги "Административни и политически елит на Русия" ясно показват тенденция на по-голямата част от анкетираните са на длъжностните лица, бюрократични методи на управление.
Например, всеки четвърти респондент смята, че използва не повече от половината от времето за изпълнение на преките задължения; всеки втори смята, че е възможно да се задържи на поста си само ако създаването на неформални връзки с "влиятелни хора", наличието на някои специфични агенти и самоувереност;
всеки пети въпрос квалификацията на "новия елит", а един на всеки десет смятат, че той е съставен от "алчни и безскрупулни хора, които поставят целите си само лични интереси." Тези качества са включени в предложения списък на служителите на органите на управление на компонентите на професионализъм като честност, трудолюбие и честност, са се появили само в шести до осми места и обективност - обикновено на последно място. Структурата на "собствени недостатъци" nonprofessionalism посочено 17%; корупцията, фаворизиране и без да обръща внимание на интересите на гражданите - съответно 13, 12 и 11%; съсредоточи върху интересите на богатите малцинство - около 8% 7.
Основна заплаха за гражданското общество е инерцията на системата за управление номенклатура. Ето защо, просто подмяна на служители от разпределение на финансов ливъридж, собственост и административни ресурси, за да се реши този проблем няма да бъде възможно.
В Русия, на практика има много различни правила и процедури, отколкото са фиксирани в основния закон на държавата. Тук са само някои от най-очевидните несъответствия:
- Тя провъзгласява многопартийна система, в действителност, "Единна Русия" доминира политическата сфера;
- Държавна Дума заместници са забранени да се занимава с предприемаческа дейност, докато в същото време много от тях са голям бизнес с милиарди долари;
- закони трябва да бъдат приети от депутатите, и пишат и подкопават техните лобисти, разположени на съдържанието на големите корпорации;
- обявена свобода на конкуренцията и предприемачеството, в действителност, на руския пазар е разделен между няколко монополисти, които определят високи цени и тарифи.
Ние наблягаме: обикновената руски гражданин държавата струва прекалено скъпо, докато тя не получи от него почти няма помощ. Малко се знае за реалните дейности на правителството, как да изберете персонал, какви са критериите за това, което е уволнен. Но в едно демократично общество, всички дейности на държавните органи трябва да бъдат внимателно регулирани, за да бъде на разположение за граждански и парламентарен контрол.
Наличието на огромни пропуски в държавната номенклатурата на дейности, свързани с почти пълна безнаказаност му в извършването на грешки и увреждане на обществения интерес. Това е още едно доказателство за неефективността на руската държава и нейната липса на демократични принципи.
Бюрокрацията и реформа
Неспособността на бюрокрацията за ефективно управление на държавната илюстрира от недостатък на по-голямата част от реформите в страната ни. Всяка реформа на държавата трябва да се извършва не само за оптимизиране на работата на изпълнителната власт, а по-скоро, за да се подобри функционирането на структурите си в интерес на обществото, е препоръчително не е свързана с разширяването и укрепването на правомощията по отношение на юридически и физически лица. Затова не може да се ограничава до оценка на резултатите от последните административни реформи в броя на анализирани и преразпределение на функции за управление, в списъка на развитите стандарти и регламенти, намаляване на разходите за управление и т.н. Всичко това е характерно самия процес на реформа, а не неговата ефективност.
Преобладаването на бюрократичен компонент във всички области на дейността на правителството се вижда от данните за структурата на федералния бюджет. Значителна част от бюджетните кредити сметки за изпълнение на традиционните държавни функции (осигуряване на функционирането на държавните органи и местната власт, на съдебната власт, националната отбрана, национална сигурност
Бюрокрацията, присъщи на всяка държавна структура, а не може напълно да се отървете от него. Въпреки това, ние можем и трябва да се намерят начини за свеждане до минимум повредата му. В рамките на стандартния набор от превантивни мерки, корупция компонент на системата за управление на бюрократичен е дълбоко вкоренен общество. Разбира се, подходящ по-задълбочено проучване на подготовката на закони и наредби (с цел да се определят възможностите за чиновнически усмотрение), преходът към нормативните актове на директни действия, ограничаване на силата на правителствени служители. Но приоритетните стъпки трябва да бъдат: значително и бързо намаляване на броя на държавните и общинските служители, държавни; възстановяване на обществен контрол върху бюрокрацията; Максималната ограничаване на обхвата на дейност на държавата в икономиката.
11 Според Minfin.ru.
Свързани статии