На въпрос на концепцията за връзката на "публична администрация" и "изпълнителен"
Елена Suponina
Федерална провинция държавна образователна институция на висшето образование "Воронеж институт на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация"
Д-р, доцент
На въпроса за връзката между понятията "УПРАВЛЕНИЕ държава" и "изпълнителна власт"
Suponina Елена Александровна
Федералната държавното обществено учебно заведение за висше обучение «Воронеж институт на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация»
Кандидат на юридическите науки, доцент
абстрактен
В статията се анализира основните понятия на административното право - "публична администрация" и "Изпълнителната власт". Авторът е скептичен към идеята за премахване на понятието "публична администрация" от вътрешния правен лексикон.
Връзката между понятията "изпълнителен" и "управление" е изключително важна за разбиране на същността на един от клоновете на властта в Руската федерация.
Такова изкуствено смяна на правна терминология, която няма историческа приемственост, разбира се, е създаден от доста проблеми във функционирането на държавния апарат.
Административно право, като самостоятелна част от националната правна система, много специално отразява всички характеристики, които са присъщи на публично-административна дейност и е дестинация в своята законно право на контролните или управителните правила [5, стр. 7].
Днес, различни проблеми на процеса на управление на държавната се регулират от всякакви регулаторни правни актове на различни нива. Често те влизат в конфликт помежду си. Много от тях са неясни и непълни регулира въпросите на държавната администрация, която генерира противоречива практика на прилагането им. Елиминирайте несистемен регулативно управление в нашата страна може само да се разработят и приемат подходящо федерален закон, тъй като през последните години много се говори и в научната литература, а в коридорите на властта [6, стр. 116].
За съжаление, сегашното руското законодателство в чист вид не определя стандарти, това е абсолютно синоним на управление. Той не споменава, например, изпълнителен дейност. Това се определя от регулаторни лица такива дейности, както и естеството на тя е предназначена само доктринално [7, стр. 40].
Въпреки това, на принципа на разделение на властите в Русия току-що идва от възприятията, че всеки клон на правителството се осъществява в съответните теми. Въз основа на това разбиране, публичната администрация - това приложение, което е, дейността на органите на изпълнителната власт, както на федерално ниво и на нивото на своите поданици [8, стр. 31]. В този вид държавна дейност се осъществява на практика и изпълнителната власт.
Изпълнителната власт като форма на държавната власт се осъществява от специализирани звена на държавния апарат, които сега се наричат органите на изпълнителната власт. В същността си, тези елементи на държавния апарат са нищо повече от страна на правителството. В горния смисъл, публичната администрация, изпълнителната и административната дейност не противоречи на прилагането на изпълнителната власт под формата на функциониране на своите поданици.
Най administrativisty днес са склонни да мислят, че понятието "изпълнителна" е по-тесен в сюжетната състав в сравнение с концепцията за "управление". На първо място, това се дължи на факта, че правомощията на свързани с управлението, (по-специално в сектора на отбраната) и има за държавен глава и военни органи, които не притежават статут на органите на изпълнителната власт. В допълнение, правителството може да упражнява и други субекти, които не са свързани с правоприлагащите органи, като Централната банка или на Камарата сметки на Руската федерация.
В същото време, функциите на изпълнителната власт (например, правителството на Руската федерация) са по-широки, отколкото прилагането на публичната администрация. По-специално, в съответствие с разпоредбите на конституцията, руското правителство може да действа като предмет на законодателна инициатива. В допълнение, на руското правителство има задължението да разработи и представи на долната камара на парламента федералния бюджет.
В съответствие с разпоредбите на федералните органи на изпълнителната власт, те не само изпълнява държавно управление в специфични области на държавата, но и да ги държат в единна държавна политика, изпълнява функциите, които са свързани с управлението на федерална собственост.
И все пак, тъй като определянето на функцията на федералните органи на изпълнителната власт действа е правителство, което е, на дейностите за изпълнение на закони и други нормативни актове, чрез изпълнение на техните функции и правомощия.
По-голямата част от учените в областта на административното право се посочва, че в широк смисъл понятието "управление" е идентичен с фразата "общественополезна дейност за управление." Освен това, според тях, правителството е форма на реализация на изпълнителната власт [9, стр. 97].
В днешно време почти се превърна често използвани термини като в обхвата на публичната администрация, обществени дейности по управление, органите на публичната администрация, органите на изпълнителната власт.
Обхватът на управление - концепция, в обхвата на които зависи не само от действията на изпълнителната власт на субектите (това са действителните практическата работа по изпълнението на този клон на правителството), но също така и други прояви на публично-административна дейност (например, на функционирането на административния характер на артикули, които не са са преките субектите на изпълнителната власт).
Държавно управление дейност е дейност на всички части на изпълнителната власт и други държавни контрол върху изпълнението на техните функции и задачи.
Като Закона за управление на органи на изпълнителната власт, както и на други звена, които осъществяват определена сума на общественополезна дейност за управление.
Изпълнителните органи - колекция от всички субекти на дейностите на държавите-управление (включително лица от изпълнителната власт), както и на правителствата, които работят извън изпълнението на изпълнителната власт (например органи за управление на институции, предприятия, търговски структури и обществени сдружения).
Въпреки факта, че системата на разделение на властите в Русия функционира в продължение на третото десетилетие, обща терминология в изпълнителната власт на сяра все още не е развита. Така например, в националното законодателство, и още - в научната литература, заедно с понятието "изпълнителна власт" все още е възможно да се отговори на фразата "изпълнителните агенции", "публични органи", "изпълнителните органи на държавната власт" и др
Естеството на изпълнителната власт (както и всяка друга проява на мощност) е възможността и способността да влияе на поведението и действията на другите. Въпреки това, на изпълнителната власт не може да се идентифицира с оглед на държавната дейност и съответните възгледите на дейността не е самата власт, но само под формата на нейната практическа реализация. Въз основа на това може да се заключи, управление не е идентичен с изпълнителната власт, тъй като той винаги е бил характеризиран като определен тип държавно властен дейност, свързана с изпълнението на изпълнителната власт.
Описвайки връзката между понятията "държавна администрация" и изпълнителната власт ", също така е уместно да се отбележи, че руският закон прави разграничение между форми на енергия и форми на държавни дейности по прилагането му. В първия случай става дума за вече споменатите тук клонове на правителството - законодателна, изпълнителна и съдебна власт, във втория - на законодателната дейност, публичната администрация и съдебната процедура. По-специално, чл. 118 от основния закон утвърждава в норма, според която съдебната власт се упражнява чрез конституционни, наказателни, административни и граждански дела. Тази разпоредба изрично посочена в чл. 1 FKZ "за съдебната система на Руската федерация" [10].
Административна дейност на държавата винаги е била и продължава да бъде необходим елемент от нормалното му функциониране. В процеса на оптимизация с течение на времето някои промени са възможни методи и форми на тези дейности, които са в пряка зависимост от условията на социално развитие, особено във времена на промяна.
Така например, във връзка с промените, които се провеждат в Русия в областта на икономиката и подобряване на пазарните отношения стана широко популярни процесите на раздържавяване, включване и т.н. При тези обстоятелства, изпълнителната власт в областта на икономическото развитие, а не на функциите на държавната администрация се осъществява от функцията за държавен контрол. Например, прилагането на състоянието на различни области на икономическата политика (прилагане на данъчни, финансови, научни, технически, паричната политика и т.н.) дава възможност да се изгладят циклични колебания, въздействие върху потребителите и търсенето на инвестиции, подкрепа за развитието на приоритетни области в науката и технологиите, за да се намали данъчната тежест по време на рецесии се развие вътрешния банков сектор, и така нататък. г. [12, стр. 94].
Ако по-рано държавната администрация идва от необходимостта от непосредствена и пряка (директна) намеса на администрацията му в живота на обекти, сега е главната мишена на действието контрол, свързан с изолацията на различните структури, с познатия независимост.
Въпреки това, между управление и държавно регулиране няма съществени различия по отношение на предназначението. В административното право държавно регулиране стои като една от елементите на управление на състоянието на една от неговите функции. Оказва се, че това е само повече или по-малко специфично тегло на участието на държавата в различните процеси: или да го управлява пряко от обекти, или да коригира най-важните за обществото и административните отношения държавни.
Процесите на държавно регулиране и управление са много сходни и взаимосвързани. Осъществяване на контрол, държавни контрол и регулиране - контрол. Основната разлика е в използваните механизми, средства и методи на държавно регулиране и управление. Въпреки това, с помощта на държавно управление, както и от реализирането на държавната регулация настъпва изпълнителен.
От гледна точка на административното право, понятието "управление" по-широка от понятието "държавна регулация". Въпреки това, ако ние говорим за икономиката, държавното регулиране се използва много по-широко. Когато това състояние се използва за по-голяма степен косвени средства за контролна дейност (привилегии, ползи и т.н.).