През първото тримесечие на XVIII век. преход към абсолютизъм се ускорява от Северната война и е получил неговото завършване. Това беше по време на управлението на Петър Велики, създаден редовната армия и бюрокрацията на правителството, е налице реална и юридическа регистрация на абсолютизма.
За абсолютната монархия се характеризира с най-висока степен на централизация, разработена, напълно зависими от бюрокрацията на монарха, силна редовна армия. Тези признаци са присъщи и руски абсолютизъм.
През първото тримесечие на XVIII век. се случи и на втория стълб на абсолютната монархия - бюрокрацията на правителството.
Централното правителство е наследена от миналото време (Boyar Дума, заповеди) се елиминират, има нова система на държавните институции.
Особеността на руския абсолютизъм е, че тя съвпада с развитието на феодализма, докато в повечето европейски страни, абсолютната монархия е формирана в условията на развитието на капиталистическите отношения и премахване на крепостното право.
Държавата, която е създадена в началото на ХVIII век. обади в полицията, не само защото е в този период е създаден професионален полицейски сили, но също така, защото държавата се опитва да се намеси във всички аспекти на живота, които ги уреждат.
Административните реформи и са допринесли за преместването на столицата на Санкт Петербург. Царят иска да има на разположение необходимия контрол, който той често произведени от лоста отново, ръководейки се от краткосрочни нужди. Както при всички други негови начинания, Питър в реформата на държавната власт не се счита с руските традиции и широко толерирани на руска земя са му познати от западноевропейски методи пътувания структура и управление. Не е като на ясен план за административни реформи, царят вероятно все още представляваща желаното изображение на държавния апарат. Това е строго централизирана и бюрократична апарат ясно и своевременно изпълнение на указите на суверена, в рамките на своята компетентност, да упражняват разумна инициатива. Това е нещо много подобно на армията, където всеки служител извършване на обща цел главен, за решаване на техните частни и конкретни задачи. Както ще видим, държавната машина на Петър беше далеч от такава идеална, че е разгледана само като тенденция, макар и ясно изразена
През първото тримесечие на XVII век. Тя беше извършена серия от реформи, свързани с преструктурирането на централната и местната власт и управление, култура и начин на живот, и там е радикална реорганизация на въоръжените сили. Почти всички от тези промени се състоя по време на управлението на Петър I и имаше голямо прогресивно значение.
Помислете за реформа на висшите органи на властта и администрацията, която се проведе през първото тримесечие на XVIII век. която може да бъде разделена на три етапа:
1699-1710 GG. - частична конверсия;
1710-1719 GG. - премахване на бившия централната власт и администрация, създаването на Сената, появата на нови капитали;
1719-1725 GG. - формиране на нови органи на секторно управление, провеждане на втората регионална реформа на реформата църква администрация и фискална и данъчна.
1. Реформата на централен контрол
Последното споменаване на последното заседание на Boyar дума принадлежи на 1704 се появява през 1699. Най-близкият офис (институцията, в административния и финансов контрол в държавата) се превърна от първостепенно значение. Реал власт трябва да седят в една сграда в близост до офиса на министри Consilia - Съвета на ръководителите на основни отдела при царя, управлявана от поръчки и Службата предоставя на армията и флота с всичко необходимо, отговарящ за финансите и строителството (след формирането на Сената Близо служба (1719), както и министрите Consilia (1711) спрете съществуването му).
• "unhypocritical съд има и ще накажа несправедливите съдии заемат цялото чест и име, и Catchpoles Е, той трябва да следва"
• "Вижте в целия щат разходването и ненужни, и най-вече напразно си тръгне."
• "Пари, колкото е възможно, която събира пари Тъй като същността на артерията на войната."
Членовете на Сената, назначени от краля. Нейните членове първоначално включени само девет души, които решават нещата заедно. В основата на придобиването на Сената не е на принципа на благородство е положен и компетентност, стаж и близостта до краля.
От 1718-1722, Сената беше на срещата на президентите на дъските. През 1722 той бе реформирана три постановления на императора. Променено състав, включващ като дъските на президентите и Сената, колежите чужденеца. Постановление "От офиса на Сената", Сенатът е получил правото да издава свои постановления.
главен секретар положи на военните, един от служителите на армейски състав на дежурния в Сената за ежемесечния мониторинг на поръчката, и "кой от груб или сенатори закле направено, че дежурният офицер арестуван и възлага на крепостта, като, разбира се, знаете, на императора."
Най-накрая, през 1722, тези функции са възложени на специално назначен главен прокурор, който "трябваше да изглежда здраво, че Сенатът е действал праведно и лицемерно в ранг му", да има надзор на прокурори и прокурор и като цяло е "око на суверенна" и "адвокат в държавните дела. "
По този начин, реформистки цар е принуден постоянно да разширява го създали специална система за организирано недоверие и денонсиране, допълване на съществуващите нови надзорни органи.
Сенатът назначава от работните процедури на президента и вицепрезиденти, определени и. Освен ръководителите на дъските се състоеше от четирима съветници, четири оценители (оценяващ), секретар, aktuarius, записващо устройство, преводач и служители. Специален указ предписва за 1720, за да започне производството на новия ред на нещата.
През 1721 той е създаден на владение борда, заменяйки Local орден, който отговаря за благородна мандата. За правата на дъските бяха главният съдия, който управлявал градските класове и Управителния Синод Светия. Неговата поява е посочено премахването на автономията на църквата.
През 1699, за да се подобри потока на Burmisterskaya Къща или кметството е създадена от преки данъци хазната. До 1708 тя се превърна в централен съкровищен, подмяна на Ордена на голям хазна. Тя включва дванадесет от старите финансови поръчките. През 1722, само от един-Berg Произвежда колеги изолирани Произвежда съвет, на която освен функциите Индустриален мениджмънт са възложена задачата на икономическата политика и финансите. За Берг пансион функции са минното дело и монети.
За разлика от поръчките, в качеството на базата на потребителски и прецедент, на борда трябва да се ръководи от ясни правни норми и длъжностни характеристики. Най-често част от законодателството в тази област бе общия правилник (1720), представлява статут на дейността на държавните бордове, офиси и офисите и да определят състава на своето членство, компетентност, функции, процедури. По-нататъшното развитие на принципа на бюрократичен, бюрократичен старшинство отразено в "Таблица на ранговете" Петър (1722). Новият закон разделен на услугата в граждански и военни. са преценили, че 14 класове или класира служители. Всеки получава ранг на 8-ми клас става наследствен благородник. Нива от 14-ти до 9-ти, също дадоха аристокрацията, но насаме.
Приемане на "Таблица на ранговете" показва, че бюрократични корени в образуването на държавния апарат, разбира се, печеливш старт аристократично. Професионално качество, лична лоялност и стаж са от решаващо значение за насърчаване. Признак за бюрокрацията като система за управление са усъвършенстването на всеки служител в ясна йерархична структура на властта (вертикално) и да ги насочи в своята дейност от строги и точни изисквания на закона, наредби, инструкции. Положителните черти на новата бюрокрация станаха професионализъм, специализация, регулаторни, отрицателен - неговата сложност, висока цена, самостоятелна заетост, липса на гъвкавост.
реформа в местното самоуправление
Москва в нея членуват 39 града
Ingrian (по-късно St.- Петербург) - 29 места (две градски тази провинция - Yam-Burg и Koporje бяха дадени владение на княз Меншиков)
56 града са били възложени на провинция Киев,
Чрез Смоленск - 17 града,
Чрез Arkhangelogorodskaya (по-късно Архангелск) - 20 места,
За да Казан - 71 градските и селските населени места,
От провинцията Азовско, с изключение на 52 места, 25 места са били раздадени, приписано на кораба работи
26 града са били възложени на сибирска провинция, "Да, за да Киров 4 prigorodka".
През 1711 г. група от градове провинция Азовско, приписани на корабните работи в Воронеж, Воронеж става провинция. Провинции е 9. В 1713-1714 двугодишния период. броят на провинциите се увеличи до 11.
Така започна реформата на областната администрация. В окончателния си вид тя се формира само в 1719 в навечерието на регионалната реформа.
Регионална реформа, в отговор на най-спешните нужди на автократична власт беше в същото време в резултат на бюрократични тенденции, характерни вече за предходния период. То се осъществява чрез укрепването на бюрократичен елемент в царуването на Петър, предназначени да се справят с всички държавни дела. Реформата доведе не само до концентрация на финансови и административни правомощия в ръцете на няколко управители - представители на централната власт, но и за създаването на локални мрежи разклонена йерархични бюрокрации с голям екип от служители. Бившият система на поръчката "да окръг" е удвоил, "по поръчка (или офис) - провинция - област - окръг".
Губернатор подчини своите четири преки подчинени:
Главен командир - отговаря за военните дела,
Главен комисар - за такси
Главен praviantmeyster - за производство на хляб такси
landrihter - за съдебни производства.
Начело на провинцията обикновено беше управител, финансова и полицията на графството е назначен комисарите земството, отчасти избран окръг дворяни, отчасти назначен от по-горе.
Управителите преместени част поръчки функции (особено териториално), броят им е намален.
3. Реформа Общинска администрация
Около новообразуваните промишлени предприятия, фабрики, мини, рудници и корабостроителници имаше ново селище от градски тип, който започна да се оформя правителства. Още през 1699, Peter 1, желаещи да предоставят градски имоти, пълно самоуправление на Западния тип, нареди да се установи burmisterskuyu отделение. Градовете са започнали да формират правителства: градските жители събирания, магистрати. Той е бил законно формализирана градски класове. През 1720 в Санкт Петербург е създадена от Главния магистрат, който е бил инструктиран да "отговаря на всички градски имоти в Русия."
Според правилника на главния магистрат в 1721 той е бил разделен на редовни граждани и "жалки" хора. Редовни граждани, от своя страна, са разделени в две гилдии:
Първо Гилдия - банкери, търговци, лекари, фармацевти, капитан на търговски кораби, артисти, художници и сребро.
Второ Гилдия - занаятчии, дърводелци, шивачи, обущари, дребни търговци.
Гилдия на Мениджъри Guild събирания и по-възрастните. Най-ниската слой на градското население ( "печалби при наемането, в черен труд и други подобни"), избрани по-възрастните и desyatskih, които биха могли да информират магистрата за техните нужди и да ги питат за срещата.
Европейски стил, създаден магазин организации, в които майстор, чираци и студенти, водени от старейшините. Всички други граждани в гилдия не са влизали в, и при спазване на всеобхватна проверка, за да се идентифицират сред тях избягали селяни и да се върнете към старите си места на пребиваване.
Разделяне от гилдията е чисто формално, тъй като то се извършва военен одитор, на първо място да се грижи за увеличаването на броя на платци на данъка анкета, произволно, включени в членовете на гилдията и лицата, които не са свързани с тях. Появата на гилдии и магазини означаваше, че корпоративното начало контрастира феодални принципи на икономическата организация.
В резултат на реформите на Петър до края на първото тримесечие
XVIII век. Тя е разработила следната система на управление и управление.
Всички пълнотата на законодателната, изпълнителната и съдебната власт се концентрира в ръцете на Петър, който, след приключване на Великата Северна война е заглавието на император. В 1711гр. Новият върховен орган на изпълнителната и съдебната власт е била създадена - Сената, които са имали значителни и законодателни функции. Тя е коренно различна от предшественика си - Болярската дума.
Членовете на Управителния съвет, назначени от императора. При упражняване на изпълнителната власт да издава укази на Сената, който е имал силата на закон. През 1722, в началото на Сената той е направен-главен прокурор, който е отговорен за наблюдение на дейността на всички държавни агенции. Прокурист-общо е да служи като "око на държавата." Този контрол се упражнява върху прокурори, назначени във всички правителствени агенции. През първото тримесечие на XVIII век. Прокуратурата се добавят към системата, системата на промъква, начело с главния Фискална. Задълженията включват промъква отчитат всички злоупотреби органи и длъжностни лица, нарушили "официален интерес".
Ние не отговарят на новите условия и задачи лист система, преобладаващо по Boyar Дума. Възникват по различно време поръчките са много различни по характер и функция. Поръчки и укази поръчки често са в противоречие помежду си, създавайки невъобразим объркване и дълго време забавяне на решаването на неотложните въпроси.
Сменете остаряла система на поръчки в 1717-1718 двугодишния период. бяха създадени 12 дъски.
Създаване на система за колеж е завършил процесът на централизация и бюрократизация на държавния апарат. Ясно разпределение на ведомствени функции, очертаване на управление и компетентност, общи дейности по стандартизация, фокус на финансовото управление в една институция - всичко рязко се отличава от ново устройство mandative система.
Чрез разработването на нормативни актове, чуждестранни адвокати са били замесени, се вземат под внимание опита на шведските държавни агенции и Дания.
По-нататъшното развитие на принципа на бюрократичен, бюрократичен старшинство отразено в "Таблица на ранговете" Петър (1722).
Приемане на "Таблица на ранговете" показва, че бюрократични корени в образуването на държавния апарат, разбира се, печеливш старт аристократично. Професионално качество, лична лоялност и стаж са от решаващо значение за насърчаване. Признак за бюрокрацията като система за управление са усъвършенстването на всеки служител в ясна йерархична структура на властта (вертикално) и да ги насочи в своята дейност от строги и точни изисквания на закона, наредби, инструкции. Положителните черти на новата бюрокрация станаха професионализъм, специализация, регулаторни, отрицателен - неговата сложност, висока цена, самостоятелна заетост, липса на гъвкавост.
Обучение за новия държавен апарат започва да се осъществява в специални училища и академии в Русия и в чужбина. Специалности квалификациите се определят не само ранг, но и образование, обучение.
През 1708 - 1709 година. преструктуриране на правителството и управление в областта е започнато. Страната е разделена на 8 провинции, вариращи по площ и население. Начело на провинцията е назначен от цар управител концентрира в ръцете си на изпълнителната и съдебната власт. Когато управителя там провинциален офис. Но ситуацията се усложнява от факта, че губернаторът е предмет не само на императора и Сената, но също така и на всички колеги, заповеди и постановления, които често си противоречат един на друг.
В резултат на административна реформи клирънс абсолютната монархия е завършена в Русия. Царят е имал възможност да неограничен и неконтролирано правило страната с помощта на напълно зависима от него длъжностни лица. Неограничената власт на монарха намери законодателно израз в 20-то число Маркиране военните устави и наредби на духовната: силата на монарси имат автократичен, които се подчиняват на Бога си наложи. Външен израз установен в Руската абсолютизъм е приемането на
в 1721 Петрово 1 титла и на императора и името на "Велика".
Най-важните характеристики на абсолютизма са бюрократизация на административния апарат и централизация. Новата държавна машина като цяло е много по-ефективен от стария. Но това постави "бомба със закъснител" - вътрешен бюрокрация. EV Анисимов в книгата "Време на Петър", пише:
"Бюрокрацията - необходим елемент на новата възрастова структура на държавата, обаче, в условията на руското самодържавие, когато нищо и никой не ограничава волята на монарха. - Единственият източник на право, когато длъжностно лице не носи отговорност за лица, различни от шефа си, създаването на бюрократичната машина е и нещо като" бюрократичен революция ", в която е започнало вечен двигател на бюрокрацията." (Op. Cit. Pp 275)
Реформа на централните и местните власти са създали външно хармонично йерархия на институции от Сената - в центъра на областна дирекция на - в окръзите.
- Историята на публичната администрация в Русия:
- Учебник за училища / Ed. Проф AN Маркова.
- Соловьов SM От историята на нова Русия.
Свързани статии