По принцип експерти в определянето на границите и съдържанието на общинска или публична услуга използват две концепции. предоставяне на общински услуги като форма на обществено благо (теорията на обществени блага), които имат специфични характеристики, както и общински услуги, в резултат на взаимодействието между заявителя (получател на услуги) и изпълнителната власт (органа или друга общинска организация [57]
По този начин развитието на концепцията за "общински услуги" в момента преминава през два основни подхода към неговото съдържание:
· Икономическа ( "про-пазарна") подход, според който общинските услуги - стока, които предоставят на местните власти, общински предприятия и институции или други организации, граждани и организации за решаване на въпроси от местно значение;
· Управление, в съответствие с която общинската служба е форма на сътрудничество от страна на местните власти и техните партньори (население, бизнес), които имат декларативен характер [59].
Специфичните свойства на общински услуги включват:
· Необходимостта от непрекъсваемо (за редица услуги - денонощно на) предоставянето,
· Необходимостта от разпръскване на територията на селото, с цел да идва най-близо до мястото на пребиваване на лицето (това е доста трудна задача за големите градове)
· В практическата невъзможност за ограничаване на свободния достъп на неограничен кръг от клиенти и някои общински услуги,
· Местни монопол на изпълнителните отделни общински услуги (вода, електроенергия и др. [61].
Издаден 8 обслужващи звена:
1. Услуги образование (включително допълнително - музикални, художествени, и т.н.) По отношение на степента на обществена значимост могат да се идентифицират такива видове образователни услуги, като например задължителни публични и безплатни услуги и безплатни обществени услуги; образователни услуги срещу заплащане.
3. Услуги за свободното време, което е съществено качество на местната и достъпността. Териториално достъпност, свързани с осигуряване на гражданите на определен набор от общинските услуги в културна и образователна сфера, независимо от това къде живеят. Поносимостта на цените, свързани с предоставянето на тези услуги на граждани въз основа на нивото на доходите им.
6. Услуги на транспорта и комуникациите.
7. Услуги за търговия, обществено хранене, потребителски услуги.
8. Услуги за поддръжка на бизнес (банки, фондови борси), и т.н.
Р. павиан предложената от него класификация на общинските услуги:. Този бюджет общински услуги - като част от общинските услуги, предоставяни на гражданите и юридическите лица, използващи бюджетни средства (пълно или частично) и административни общински услуги - част от общинските услуги, предоставяни от местните власти [63]
Друга класификация на общинските услуги определя разделението на услуги на частния и публичния сектор и услуги, на обществеността под формата на доставки, но поради естеството на частното потребление [64], [
Частни услуги се характеризират с това, че осигуряването им и потреблението е индивидуален, т.е. те са свързани с конкретни изпълнители и за потребителите. Потребителят играе ролята на отделния потребител. В този случай, качеството на услугите може да бъде измерена от потребителя. Сред тези услуги включват най-битови и търговски услуги, такси и т.н. Те се заплащат от потребителите в пазарна среда преобладаващите цени и тарифи.
В зависимост от многообразието на кандидатстване за услуги, общински услуги могат да се разделят на прости и сложни. Обикновено означава еднократно третиране на местната власт да се даде на крайния резултат, както и комплексни услуги, от своя страна, множествено лечение на местната власт, за да произвеждат междинни резултати, с вътрешна стойност [65]
По критерия на разделяне на обществени (и по-специално, общински) Службите за видовете необходимостта от потребителя. От тази гледна точка, има основни и допълнителни услуги. Основната услуга е пряко насочена към удовлетворяване на специфични изисквания. Допълнителна услуга ", придружено от" основна услуга и, като правило, отделно от основната не се прилага, тъй като няма смисъл да се осигурява изолиран [66]
Необходимо е да се прави разлика между възмездие и плащане на услуги. Безплатни услуги може да не са на всички, и безплатни услуги могат да бъдат. Дори и ако услугата е безплатна за uslugopoluchatelya, той трябва задължително да бъде възстановена е равносилно на някой от ресурсите на държавния бюджет, или застрахователно дружество или спонсорство [68]
Границата между платени и безплатни мобилни услуги. По този начин, в момента в институции за висше образование, например, около 60% от учениците учат срещу заплащане. Съотношението между безплатни и платени услуги често не се определя тяхната социална значимост, както и липса на финансиране, поради икономически причини.
В зависимост от това какви цели са получателите на общински услуги при кандидатстване за тяхното предоставяне на общински услуги са разделени в следните типове:
1. Услуги, които прилагат на конституционните права на гражданите, възможността за които не е определена в Конституцията и гарантирани от държавата на всеки гражданин, независимо от тяхното материално благополучие. Тези услуги включват осигуряването на жилища, здравеопазване, достъп до образование, достъп до култура и др.
2. Услугите, които предоставят помощ uslugopoluchatelyam на законови задължения.
3. Услуги, които прилагат законните интереси uslugopoluchateley срещу заплащане (например, получаване на правна помощ по реда на договора за възмездно предоставяне на) [69]
Целта на правната уредба е да се гарантира, че качеството и наличието на държавни и общински услуги за предпочитанията на получателите, като се вземат предвид баланс при решаването на интересите на частни и публични. Държавата, в този случай, организатор и регулатор на системата на обществените услуги, има антагонистични цели - има за цел да се минимизират разходите за предоставяне на обществени услуги и да се подобри качеството и достъпността на услугите. Постигането на тези цели е възможно чрез решаване на набор от цели, които отразяват интересите на приемащото общество и държавата, като например:
- намаляване на транзакционните разходи на гражданите и бизнеса до обществени услуги;
- подобряване на комфорта на седалките предоставянето на обществени услуги;
- повишаване на информираността на получателите на обществени услуги;
- разширяване на вариативност методите за получаване на обществени услуги;
- увеличаване на процесите на отчетността на получателите на обществени услуги;
- оптимизиране на процесите на обществени услуги;
- намаляване на корупционните рискове при предоставянето на обществени услуги;
- увеличение на ведомствено и индивидуална отговорност за нарушение на предоставянето на обществени услуги [70].
Свързани статии