Utkin ЕА Denisov AF
Основни функции
Една от основните цели на държавните органи е да осигуряват необходимите условия за живот на населението. Набор от най-важните видове нужди на гражданите на всяка държава, която се осъществява в хода на живота си, почти независимо от индустриите на специализация области. Независимо от това, което се произвежда в предприятията, този комплект е останала почти непроменена и включва тези нужди като храна, подслон, работа, духовно и физическо развитие, образованието и обучението на децата, специално образование, здравеопазване, различни материални стоки и услуги, транспортни средства за преместване, средства за комуникация, за предаване и приемане на информация и т.н.
По отношение на контрола върху даден набор от изисквания на населението налага редица задължителни изисквания:
- пълнота, т.е. покритие на всички видове рационални нужди;
- съгласуваност с промени в качеството на възпроизвеждане;
- сложност (т.е. удовлетвореността на рационални нужди трябва да бъдат балансирани и ниското ниво на удовлетвореност на нуждите на един не може да се компенсира от по-високо ниво на удовлетвореност и т.н.).
Всеки вид потребности на населението могат да бъдат представени като подсистема, чиято функция е да се спазват съответните изисквания. Различията по отношение на развитието на тези подсистеми да доведе до намаляване на продаваемостта основна цел на обществото. недостиг на храна, не могат да се заменят с излишък от облеклото. Съответно, провал в развитието на една от функциите се възприема от обществото като един нещастен развитие на цялото общество.
Системата за развитие се извършва, както в качествено и количествено. Когато количествено развитие е просто възпроизводство на съществуващите елементи и обекти в системата, например, изграждането на подобни павилиони. След определено натрупване на количествени промени в системата има нужда от качествена развитие в прехода към едно ново ниво. Така че, когато сергиите вече не отговарят на нуждите на населението, или свободно пространство за изграждането им е останало, има спирка в развитието на селището търговската мрежа, или започва изграждането на по-големи обекти, които ще представляват нов етап в развитието.
С проблема се разбира не просто липса или излишък на всеки ресурс, но той се възпроизвежда системно разминаване между различните аспекти на развитието. С продължително свирене в района на всеки нов етап на определен дисбаланс възниква необходимостта от външно коригиращи действия или координиране на всички елементи на системата за справяне с дисбаланса. Най-важните видове проблеми включват:
Разминаването в изискванията за развитие на региона като част от най-високо система, а като цялостна самостоятелна система. Проблемът възниква, когато външните цели, зададен по-високо ниво на управление, в противоречие с целите и нуждите на подчинената система.
Дисбалансът между отделните функционални подсистеми, които възпрепятстват изпълнението на основните цели на системата. Например, липсата на развитие на транспортната система в региона няма да позволи на хората и стоките се движат през района с необходимата скорост.
Дисбаланси в рамките подсистеми, които възпрепятстват изпълнението на отделните подсистеми на функции. Така например, в резултат на един много нисък дял на обществения транспорт, както и високия дял на частния превозни средства транспортна система като цяло не са достатъчно ефективни.
Несъвместимост мащаб, качество и сложност на организационната структура на обхвата на системата или качеството на нейното развитие. Ако първите три проблеми могат да бъдат отнесени към категорията на технически, с решение под формата на поддържане на необходимите пропорции между функционалните подсистеми в рамките на определени параметри за безопасност, на четвъртия проблемът е значително по-трудно да се идентифицират и да намери своето решение. Тя възниква в хода на развитие на системата, когато старата инфраструктура и организацията не отговаря на нарасналите потребности. Така например, в селото, разтегнат до голямо селище, за да се осигури нормална работа няма да бъде достатъчно, за да се изкопае дузина нови кладенци, и изисква използването на нов елемент - водна кула и водоснабдителна система. Също така, на определен етап от развитието на града не изисква изграждането на нови здравни центрове и специализирани клиники.
- чрез определяне на цели и функции;
- чрез определяне на някои очакваните резултати;
- чрез издаване на ресурсните ограничения, елементът в същото време той избира най-добрия курс на действие.
Между различните нива на системата на разделение на властите, отговорности и функции на вертикала на властта. В рамките на правомощията, които са им възложени елементи на системата имат право на независим вземането на решения. А по-високо ниво на управление, има право да се намесва в текущата дейност на по-ниско ниво, само когато последният не е в състояние да се справи с изпълнението на неговите функции. Елементи на контрол равнина да комуникират директно на адрес техните проблеми, без да преминава през по-високо ниво на управление. Взаимодействие между нивата на системата извън съществуващите правомощия и функции, разделяне (например, за делегиране на конкретна функция) се извършва въз основа на договор.
Всяко ниво на териториално управление се характеризира с изпълнението на определен обем от специфични административни дейности, т.е. можем да говорим за принадлежност към всяко ниво на структурата на редица специфични функции. Наборът от пространствен контрол специфични функции е основна характеристика на контролното ниво. Основно основа за подбора им са целите и задачите на всеки конкретен нива на териториалната администрация. Всяко ниво генерира вектор на цели, в съответствие с по-високи нива на векторите.
Сред основните цели са:
- създаване и поддържане на благоприятни условия за правилното управление в областта (индустриална инфраструктура, транспортната инфраструктура, комуникации);
- контрол върху използването на природните ресурси и околната среда.
В допълнение, всички нива на управление следва да:
- да се регулира използването на различни механизми за управление;
- действат като публични органи, обществени предприятия, осъществяващи функциите на организацията и поддържането на идеална цел или нерентабилно, но е необходим за публичните предприятия (например, комунални услуги);
- властите преследват политика за развитие на изостаналите райони на територията (строителството на промишлени предприятия, създаването на работни места и т.н.);
- организиране на медиацията, информация, рекламни и други услуги към различни потребители (предприятия, и т.н.);
- мерки за околната среда.
- стоки и услуги, по спецификация, която предопределя невъзможността за осигуряване на такава чрез пазарните механизми (например услугите на природата правоприлагане), в такива области от частни фирми могат да предложат много малко и затова самата публичния сектор следва да предоставят такива услуги и да направят всички плащат за тях чрез данъчно облагане;
- стоки и услуги, за които неизбежно естествен монопол, който произтича от техническите характеристики на себе си или на териториалните ограничения на пазара и конкуренцията продукт води до неправилно разпределение на ресурсите (например, комунални услуги, енергия и т.н.), в този случай, на монопола на държавата необходимо, за да се предотврати използването на поста си от частни фирми чрез установяване на високи цени и лошото качество на услугите.
Органите на Федерацията координират и регулират дейността на общинските власти. Не всички функции, свързани с оказване на публични услуги могат да бъдат възложени на общинско ниво на управление. Местните власти не могат да вземат предвид последиците от техните услуги, възникнали във връзка с населението на други региони. Следователно, за да прехвърли на тях функцията на предоставянето на услуги, когато това може да доведе до по-широки последици, е неподходящо. В допълнение, понякога има ситуации, при които ползите за съседните териториални единици на действията на една от общините, е достатъчно голям, но не ги взема под внимание. В резултат на това местните власти могат да предоставят тази услуга недостатъчна. Поради това, изграждането на главни пътища, големи инфраструктурни проекти трябва да се извърши в най-добрия интерес на региона, или дори страната.
Разпределение на специфични функции на управленските структури на Федерацията трябва да се извършва като се вземат предвид териториалната система за управление на като цяло. Формиране и разпределяне функции и нива на пространствената структура на задачите за управление трябва да върви отдолу, от контролния обект, както и от по-горе, от предприятието за управление. Над функциите на разпространение се извършва въз основа на глобалната целева функция на по-високо ниво на контрол териториалната структура с последващи цели на образуване на по-ниски нива; при смяна на функциите на дънните дистрибуция се основават на специфичните задачи, които изискват вашето разрешение. Задачи, които контролират нивото надолу по веригата не е в състояние да реши ефективно сами, се прехвърлят на по-високо ниво на управление.
При разпределението на ролите и задачите не трябва да се разбира просто за делегиране на правомощия от по-високи нива на долния ниво и обратно. Този процес е съвместна работа на представителите на различните териториални нива на управление, диференциация на населението и координация на задачи, функции между различните нива на териториалната администрация. Практиката показва, че случаен процес на сключване на споразумения за определяне на границите на правомощията между двете нива на управление отделно взети - федералния център и субектите на федерацията, взети поотделно, без да взема предвид интересите на други нива и субекти на управление, премахване на някои политически напрежения, както се влошат съществуващи противоречия в сферата на управление.
Когато съставът изгодно централизирани функции и задачи на структурата има опасност да даде ненужни или неработещи функции бюрократизация горните нива на управление. В същото време, формулирането на децентрализираните функции и задачи на опасността от пренебрегване на важни стратегически цели и задачи, поради невъзможността да се достигне до отделна част от системата и да реализира целта на системата като цяло, и да се съсредоточи само върху работата на местните функции.
В разпределението трябва да се основава на факта, че обхватът на задължителната юрисдикция на органите за управление не трябва да включва функции, които не отговарят на целите на териториалното управление и които се реализират чрез пазарни независими икономически субекти.
Във връзка с този основен набор от функции в структурите на пространственото разпределение на правилата за управление на принципа на субсидиарност служи, според които функционира разпространение, за да се започне с техните Предпроектно проучване частни производители, в случай на неефективност - ниско ниво териториални структури за контрол най-близо до гражданите, и т.н. ,
Наличието на определена функция в съответното ниво на териториалната администрация прави невъзможно или неефективно (и дори разрушителна) нейното изпълнение чрез пазарните отношения или по-ниски нива на управление. В същото време от страна на предприятията, населението там е необходимо да се въведе такава функция в района. В същото време населението е безразличен, какво е нивото на териториалните структури на управление, тази нужда ще бъдат изпълнени.
Тя трябва да се вземат под внимание редица важни разпоредби, които характеризират връзката между нивата на управление:
- управление на горното ниво трябва да се справя с по-големи подсистеми или по-широките аспекти на териториалното икономическата система като цяло;
- горното ниво се занимава с по-дългосрочните аспекти на поведението на териториалната система;
- функции на по-високите нива са по-малко структурирани и подробна съдържа повече несигурност и по-трудно да се формализира;
- период на функциите на горните нива на управление за вземане на решения е по-голяма, отколкото при по-ниски нива;
- в горните нива на активност в по-голяма степен, координират и хармонизират функциите и дейностите на по-ниските нива се характеризира главно с изпълнението на оперативните и търговски функции.
По този начин, ние сме идентифицирали основните критерии за възлагане на специфични функции на определено ниво на управление. критерии са допълнени от
Свързани статии