Реал и ефективно местно самоуправление е възможно само ако определени предпоставки и условия, които заедно съставляват основите на местната власт: правната, териториално, организационно, финансово и икономически.
Като се има предвид местната власт не може да го понижи на правно основание. В крайна сметка, без регулаторна рамка, и не би съществувала тази форма на организация на властта.
В неотложността на проблема говори за себе си. Годишно претърпява реформа и въвеждане в експлоатация на регулаторната рамка на местното самоуправление.
В тази лекция ще се опитаме да се разгледа накратко основните правни принципи на местното самоуправление.
1. Концепцията и развитието на правната основа на местно
В рамките на правната рамка на местното самоуправление се разбира система от нормативни правни актове, определящи организацията, форми на изпълнение и гаранции на местното самоуправление, нейните задачи и функции, както и компетентността и отговорността на органи и служители на местното самоуправление, отношенията им с държавните органи, гражданите и техните сдружения в България.
1) общоприетите принципи и норми на международното право, международните договори на Република България;
2) Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федерални закони и издаден в съответствие с тези други нормативни България (постановления и заповеди на председателя на Руската федерация, решения и разпореждания на правителството на RF, други нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт);
3) конституции (чартъри), закони и други нормативни правни актове на Федерацията;
4) В устава на общини, на решенията, взети на местен референдум и възли на гражданите, както и други общински нормативни актове.
Това законодателно уреждане на нормативните правни актове могат, по-специално, се дължи на факта, че местната власт (заедно с други форми на упражняване на властта му от народа) гарантира изпълнението на всеобщо признати правото на всеки да участва в управлението на своята държава пряко или чрез свободно избрани представители, и следователно местното самоуправление е една от главните основи на всяка демократична система.
България признава и гарантира правата и свободите на човека и гражданина, според общопризнатите принципи и норми на международното право и в съответствие с Конституцията на Република България (чл. 17). Закачват Конституция на България основите на конституционната система на България като демократична държава (включително на принципа на местното самоуправление) трябва да отговаря на демократичните принципи, признати от международното право.
РСФСР Закон за местното самоуправление определя местното самоуправление като система на организация на дейността на гражданите за независими (под негова отговорност) решения на местни проблеми, въз основа на интересите на населението, неговите исторически, национални, етнически и други характеристики въз основа на Конституцията и законите на Република България, конституциите и законите на републики България подреждане.
Българското законодателство, за разлика от съюза въвежда понятието за местно самоуправление, така че е важен знак за това как частното otvetst население vennost, тя приема върху себе си, за да независимо решение на местните проблеми.
Българското законодателство предвижда формирането на местното самоуправление на базата на съществуващата структура на местните съветските власти, като същевременно се запази водещата роля на местния съвет в системата на местното самоуправление, на двойния подчинение на местната власт, правото на най-високо съветската отмените противоречи на законодателството на решенията на общинските съвети.
Укази на президента на Република България са послужили като правното основание за приемането на съответните субекти на федерацията, правните актове на местно, самоуправление.
- Федералните закони, предвиждащи привеждане на българското законодателство, включително данъци и бюджет в съответствие с този закон;
- законодателство, което осигурява правна защита на местното самоуправление;
- законодателство за създаване отговорност, включително наказателна, за да попречи на прилагането на правата на гражданите в местното самоуправление, включително отговорността за нарушение на САЩ tanovlenii времето на изборите за местни органи на самоуправление, ръководители на държавни институции.
Формиране и развитие на правната рамка на местното самоуправление, се основава на следните основни принципи:
1) признаване на общопризнатите принципи и норми на международното право, международните договори на Република България като част от правната рамка на местното самоуправление; превантивна действие България международни договори, когато те установяват правила за поведение, отколкото тази, предоставена от българското законодателство;
2) върховенството на Конституцията на Република България и Федералния закон "За Общи принципи на местното самоуправление в България", по отношение на федералните закони и (или) други нор-тивна нормативни актове в България, в регулаторните въпроси във връзка с местното самоуправление;
3) върховенството на Конституцията, федералните конституционни закони, Федералния закон "За Общи принципи на местното самоуправление в България", различни federalnyhzakonov по отношение на конституцията (чартър), закона, друг нормативен юридически акт на Федерацията, които регулират организацията на местното самоуправление, както и да направят правилата , задължения и отговорности на органи и служители на местното самоуправление;
4) очертаване на правомощията между държавните органи на Република България, държавните органи на Федерацията и органите на местното самоуправление в областта на правното регулиране на местното самоуправление;
5) обвързана с общинските нормативни актове за прилагане на територията на общината;
6) по-висока юридическа сила в системата на общинските нормативни актове и е пряко приложим на територията на община статута на общината и се изпълнява под формата на правни актове на решенията, взети в местния референдум (събиране на граждани);
8) на специална процедура за приемане на устав на общината, да правите промени, допълнения и държавна регистрация в органите на съдебната власт;
9) спазването на общинските нормативни актове на Федерация Конституцията на Руската, федерални закони и други нормативни правни актове в България, както и в конституциите (чартъри), други регулаторни правни актове на Федерацията;
10), отмяната или спирането на общинските нормативни актове на органи и длъжностни лица, които ги (публикуван), приети от съда; и в частта за регулиране упражняването на местното самоуправление на конкретни държавни правомощия - упълномощеният орган на държавната власт;
11) се хареса на местните власти в двора на федералния закон или друг нормативен нормативен акт на българското законодателство или по друг нормативен правен акт на федерация относно организирането на местното самоуправление и (или) на правата, задълженията и отговорностите на органите и длъжностните лица на местната власт, ако местната власт правителство смята, че те не отговарят на Конституцията, федералните конституционни закони, федерални закони, договори за определяне на границите на правомощията между държавните органи на Република България и на държавните органи на Федерацията;
12) участие на обществеността в оформянето на правната рамка на местното самоуправление;
13) се хареса на съдебните решения, взети от пряк вот на гражданите, решенията на органите и длъжностните лица на местното самоуправление;
14) овластяване на местните власти с отделни държавни правомощия само по федерални закони и законите на Федерацията; Държавен контрол върху изпълнението на местната власт на отделни държавни правомощия;
15) отговорност в съответствие с федералните закони и законите на субектите на България за неспазване на общинските наредби.
2. Конституцията на Руската федерация, на федералните закони, други правни актове на федералните власти в системата на нормативните правни актове на местното самоуправление.
RF Конституция, федерални закони имат специално място в правната рамка на местното samoupravleniya.Konstitutsiya България признава и гарантира местното самоуправление като специален ниво на властта в държавата, специфична форма на демокрация, като се позовава в този случай на местната власт с основите на конституционната система на България (чл. 3.12 и и др.).
В съответствие с п. "N" часа. 1 супена лъжица. 72 от Конституцията на Република България за установяване на общите принципи на организация на местното самоуправление е обща отговорност на България и нейните поданици. България Конституция установява важни гаранции за правата на местната власт:
а) независимостта на определянето на структурата на местните органи на управление;
б) необходимостта да се разгледа мнението на населението с промяната на границите, на територията на местната власт;
в) задължително прехвърляне на местните власти на съответната материални и финансови ресурси, докато им се даде възможност с някои държавни правомощия
ж) Изплащането на допълнителните разходи на местната власт, възникнали в резултат на решения, взети от държавните органи;
д) забрана за ограничаване на правата на местното самоуправление, установени в Конституцията и законите на федералните и съдебната защита на тези права.
Правомощията на федералните власти, включват:
1. Правно регулиране на общите принципи на организация на местното самоуправление в България: правни, териториални, институционални, икономически.
2. Правно регулиране на въпроси в рамките на юрисдикцията на Българската федерация и в рамките на правомощията на България при лица Съвместими Смартфони-ционни референтна на България и нейните поданици на правата, задълженията и отговорностите на федералните органи на държавната власт и техните длъжностни лица, държавните органи на субектите на федерацията и техните длъжностни лица в местното управление.
3. Правната регламентация на правата, задълженията и отговорностите на гражданите, официални лица и представители на местните власти за решаване на въпроси от местно значение.
· Основните правомощия на местните органи за самоуправление на разтвор-НИП местни въпроси (член 7).
· Изключителното орган на представителния орган на местното самоуправление (член 35);
· Точните хора да поемат инициативата за промяна на границите Муни-tsipalnogo образование (чл. 12) и др.
· С други федерални закони и други нормативни правни актове на България може да съдържа и съответните разпоредби. Например: България Land кодекс установява правото на местните органи на самоуправление в областта на поземлените отношения, по-специално правото да се определи, като се вземат предвид законовите изисквания и земя за други цели (член 11) ...
4. правната уредба на правата, задълженията и отговорностите на местната власт и представители на местните власти в упражняването на някои от държавните правомощия от страна на местните власти надарен с федерални закони.
Федералните власти контролират-спазване на федералното законодателство на местно самоуправление. В същото време, те се гарантира спазването на законодателството на Федерацията на местното самоуправление и на Конституцията на Република България към федералното законодателство.
В България, създадена с Конституцията и случаите, федерален закон, федералните власти, извършени във връзка с общините и местните власти на изпълнителната и административни правомощия.
Важно място в системата на нормативните правни актове на федералните власти на местно самоуправление се президентът постановления по въпросите на местното самоуправление.
В съответствие с Конституцията и законите на федералните България България Президентът определя основните направления на вътрешната и външната политика. Това му дава възможност да играе важна роля в разработването и прилагането на държавната политика за развитие на местното самоуправление в България.
На формирането на правната рамка на местното самоуправление да повлияе на решението на Конституционния съд, който разглежда въпросите на местното самоуправление.
Правното положение на Конституционния съд на Руската федерация, изразени в неговия устав, като насърчава създаването на конституционните принципи на местното самоуправление в практиката на правна регламентация на местното самоуправление.
3. конституции (чартъри), закони и други нормативни актове, правни субекти България
За местната власт.
Важна роля в оформянето на правната рамка на местното самоуправление играят членове на федерацията.
На първо място, те осигуряват правна регламентация на организацията на местното самоуправление.
• условията и процедурите за изпълнение на общинската служба (в съответно-важното продължение на федералния закон);
• Процедурата за подготовка и провеждане на местен референдум; гаранции за избирателните права на гражданите в изборите за местна власт, на процедурата за назначаване, обучение, провеждане и обобщаване на общинските избори (според федералния закон) и други.
На второ място, държавните органи на Федерацията на правната уредба на правата, задълженията и отговорностите на държавните органи на субектите и техните длъжностни лица в областта на местното самоуправление в случаите и по ред, установени от федерални закони.
На трето място, държавните органи на Федерацията на правната уредба на правата, задълженията и отговорностите на органите и длъжностните лица на местната власт в субектите на провеждане на поданици на федерация, както и в рамките на правомощията на държавните органи на Федерацията по въпроси, по съвместна компетентност на България и нейните поданици.
В този случай ние говорим за участието на органите на държавната власт на субектите на Федерацията на правна регламентация на правомощията на местните власти в различни сфери на живота, подчинени образувания.
Даване на местните власти на правомощията, посочени в други нормативни правни актове не са разрешени.
Делегирани отделни държавни правомощия се упражняват от местните власти, като правило, общински райони и градските райони, освен ако не е предвидено друго в закона на федерацията.
Както отдавна се свързва практика, членовете на Федерацията приема закон за инвестициите на местните власти с публични правомощия:
за държавна регистрация на актове за гражданско състояние;
в областта на физическата култура и спорта;
създаването и функционирането на комисията по непълнолетни въпроси и защита на техните права;
Докато някои участници да предприемат специфични закони за всеки тип прехвърляне на държавни правомощия, а други - да вземе закона овластяване на местните власти с отделни държавни правомощия в различни сфери на живота.
Федерация подлага на мониторинг на прилагането на законодателството на местно самоуправление. По-специално, лица, създадени в конституционните (чартърни) Съдилищата са предназначени за осигуряване на спазването на нормативните правни актове на теми, свързани с местното самоуправление, регулаторни правни актове на общински формации на конституцията (статут) на Федерацията.
В ярко осветени чрез издаване на правно регулиране на местното самоуправление. Всички възможни начини за решаване на този проблем. Широката правна рамка на местното самоуправление доказва, че местната власт е една от връзките в държавата и политиката.
Но сега има статии, които се нуждаят от реформиране, а други чакат реда си за одобрение.
Свързани статии