1.2. Структурата, правомощията и функциите Zemstvos
Според регламента "На провинциите и регионите земството институции" структура zemstvos Покрийте ла наличие на регулаторни органи - окръг и gubernskihzemskih събрание и органи на изпълнителната власт - окръг иго-Бернски земството.
Събрание се избира за срок от 3 години. Тези членове са били наричани глас-ТА (брой гласни в квартал среща варира 10-96, в провинциалното - 15-100).
Избирателната система в окръг земството възли, наречени curial. За изборите за местно самоуправление органи са били установени три курия.
Първо Curia - поземления, той включва всички онези, които притежавал поземлен имот в размер на не по-малко от 200 десятък или притежавани недвижими имоти в размер на 15 хиляди рубли .. Ето това беше трошене квалификация: малки търговци, който притежава 10 десятък от земята (но не на последно място), може да се обобщи акциите им; Така фермери с 10desyatinami 20 (или 10 фермери с 20 десятък и т. р.) може да се прилага от curias избирателите, но има само един глас. Също така, избирателите могат да бъдат манастири, собственост поземлен имот, както и различни юридически лица; техните интереси са представени от комисари и адвокати.
Вторият се нарича града Curia. В него са включени дилъри VLA-имоти (в различни градове квалификации варират от 500 до 3000 рубли.) И търговски и промишлени предприятия с тор-тяга оборот от не по-малко от 6000 рубли. както и разрешени в натура, представляващи интересите на различните субекти.
Третият беше курия курия на селските общества. Също така може да се нарече един селянин (както и първия курия е всъщност помешчиците, а втората - на търговец), но да избере Xia от нея и членове на духовенството, и наемодатели могат. Квалификация не беше тук, но на изборите е два градуса. На първо място, в селата в събрания избират делегати, за така избирателите в изборния град събиране избран за областни конвенции, директно избира "гласни" от трети curias (депутати).
Броят на гласни един Curia не може да надвишава размера на общо от другите две. Окръг zemskie монтаж на гласни Biranne провинциален zemskogo монтаж (приблизително 1: 6). Всичко това доведе до преобладаването в благородството на земството: в заседанията на окръг земството с пропорцията на благородници-слабо представени на средната стойност от 42% (селяни - 38%), в селски съвет окръг е бил 55% от благородниците (31% - селяни), в провинциален zem- Sgiach възли - е 74% на Джентри (10% - фермери) и в област-Ing земството - 90% от Джентри (1.5% - фермери) 6.
Председатели земството монтаж и окръга, и в провинцията бяха лидерите на аристокрацията. съвети председатели izbi-Ралис на съответните срещи Zemsky. Срещите бяха да се събира веднъж годишно (макар кворум често КРЗ-valsya), гласни не получават заплата, но ако те са живели Уали в друго населено място, те са платени Кома assign- среда, ежедневно и писти, земството Рабо подемници на постоянна основа, тяхната членове и служители получават заплати. Средните провинциални Съдиите от работили по 200 300 офис работници (например в Казан - 182) и подразделенията съвети бяха отдели. В земството различни провинции средно лосове от 13 до 22 дивизии, включително регулаторно, SA-nitarny, Министерство на образованието, статистическа, застраховка, автомобилен, ветеринарен, агрономическо, бам-galteriya и др. Понякога структура zemskih органи на изпълнителната власт са болници, учители и помощен медицински училища и дори вестници.
По този начин, "регламент. "Осигурява на две нива (териториално) Структура zemstvos: на окръжно ниво и на нивото на провинцията. От гледна точка на функционалните отговорности на местното самоуправление на са били разделени на избирателни, административни и изпълнителни органи.
Така, включени в zemstvos:
избирателна колегия, чиято задача е да се веднъж на всеки три години за определяне на състава на тялото на окръжните гласни;
провинциалните и областните земството възли, които представляват регулаторни органи;
провинциално и окръг селски съвет, който е орган на изпълнителната власт.
В основата на избирателната система е трябвало да имущество, до голяма степен - на имотите започват.
Според "Правилника" през 1864 година, компетентността zemstvos СМО-Дили:
загриженост за развитието на местната търговията и промишлеността;
националната снабдяването с храни (борбата срещу глада);
Zemsky училища, болници, almshouses и приюти;
ветеринарни и агрономически услуги;
изграждането на църкви, затвори и приюти.
В провинциалните и областните власти като органите на изпълнителната власт zemstvos между монтажните сесии успя собственост земството и "общ провинция икономика или Каунти." В своята работа те се ръководят от решението на Zemsky възли, техните решения и инструкции не надхвърлят zemstvos за компетентност. Законодателството съдържа списък на съвети и задължения, предвидени в годишния си доклад на Асамблеята. 8
Zemstvos независимост, провъзгласена в "Правилника за ..". В действителност, той носеше голяма степен декларативно. Zemsky събрание и Съветът не е имал реална власт, която ще им позволи да стриктно следи за изпълнението на наредбите на провинцията и окръжни приети. В случай на неизпълнение от някой от неговите отговорности zemstvos може да изискват използването на принудителни мерки от страна на местната полиция, или да се възстановят от виновните в съда.
Наредба за земството институции, които се съдържат разпоредби, които допускат държавния апарат централната и местната да ръководи дейността zemstvos. По-специално, на управителя и на министъра на вътрешните работи се посочва в позицията на председател на окръжен и провинциално земството. Министерството на вътрешните работи е установила и процедурни правила за монтиране на земството. Редица решения срещи Zemsky не могат да бъдат експлоатирани без разрешение от по-горе (например, за привеждане на разпоредбите в сила оценки Zemsky и оформления, за освобождаване на членовете на земството и т.н.).
Още от 1867 г. zemstvos бяха поставени под политическия надзор на управителите, като резултат - началото на XX век интензивно публично-административен контрол върху дейността zemstvos ескалира намеса на полицията в местните дела на правителството. Тази ситуация не отговаря на видни земеделски лидери, и те започнаха да се разпредели zemstvoes политически функции. Най-положителния резултат от това ще доведе до "обединяването" на местните власти със системата на местното самоуправление, който в действителност. противоречи на идеята за самоуправление.
Що се отнася до функциите на zemstvos, те са достатъчно широк. На първо място, в местното самоуправление, натоварени с общо завеждане на местните икономически въпроси:
-да се грижи за храната на хората и ветеринарната медицина;
-медицинска помощ на населението;
-насърчаване на развитието на първоначалното национално образование и обществена благотворителност;
-изграждане и подобряване на пътищата;
промоция на занаятите, търговията и промишлеността;
-оформление на приходите;
-Развитие на взаимното Zemsky застраховка и т.н.
Например, като конкретен пример на дейностите по Zemstvos може да доведе до мерките, предприети от тях за борбата срещу глада. История свидетелства по делото през последното десетилетие на миналия век, гладни години: 1873 (провинция Самара), 1880-1881 (югоизточните и южните провинции); 1891-1892 (All-руски катастрофа). "Zemstva тясно свързан с несигурността на прехраната е вече 80-hgodov. Zemtsy проблеми принудиха правителството да намали плащанията по обезщетение и създаването на селска банка. Голяма помощ на земеделските производители при условие Zemskaya агрономическа организация, която е в началото на ХХ век е имало повече от хиляда души, и е работил в тясно сътрудничество с кооперативното движение. " 9
Те изиграха важна роля във формирането на земството и сътрудничеството: "В себе си zemstvos кооперации привлечени предимно земеделци, които считат за отправна точка на агрономията работа тези организации." Сътрудничеството е активно се проявява в дейността на местната кредитна банки дребното които са възникнали от 1904 в редица провинциите и регионите zemstvos.
Кооперативни сдружения, създадени благоприятни условия за разширяване на икономическата активност Zemstvos ". 10
Земството допринесли за развитието на местни занаяти, подпомагане кооперации, кредитните съюзи са създали мрежа за земеделските производители.
Положителните резултати са получени и селските статистически данни, които се появиха и израснали в сила практическа необходимост, по-специално за нуждите на zemstvos в описанието и оценката на недвижими имоти и определяне на събиране Zemsky. 11
Осъществяване на реформата окръг се проточи в продължение на десетилетие. През 1865 г. са били установени zemstvos само в 19 провинции на Европейска Русия от 33-те първоначално планирано, през 1866 г. - в 9, а само през 1876 zemstvos работили в 34 провинции 12.
реформа земството привлече местното управление, а голям брой хора: на гласните стана 14 хиляди души .. Като цяло, благородниците и длъжностни лица са повече от 40% Zemsky гласни и селяните от около 39%. В неговите възгледи и чувства на тази маса не е хомогенна. В атмосфера на 60-те години в социален катаклизъм zemstvos втурнаха тези, които са готови да "служи" хората съзнателно се посвещават на хората. От друга страна, в zemstvos се опитва да намери "убежище" и тези, които не са имали място в "свинско-цевта". Той те е Създател на новите органи на самоуправление традиции в незаконно присвояване и подкуп.
Постепенно тя се превръща в движение на местно ниво да се застъпи за предоставяне на zemstvos не само икономически, но и политически права, т.е. е налице промяна от правилното система окръг към либерално-демократична.
Невъзможността рязко разделяне на селските райони и публичната администрация скоро ще откриете. Всички местната власт се оказа надупчена дуализъм, въз основа на опозицията на правителството и Zemsky започна, във връзка с които има необходимост от полагане на zemstvos отделните функции на правителството, което е било направено по време на изпълнението на мерките в борбата с реформа 80-90. XIX век. когато на Zemstvos се засили държавния контрол.
Свързани статии