Необходимостта от спешни бюджетни съкращения вече, очевидно, за да докаже на всеки, който не е необходимо. Въпреки това, като намалява с такава - това не е решението. Защото, ако го направите достатъчно мъдро - механично или чрез стандартните рецепти, предназначени за различен тип страни, резултатът ще бъде много далеч от очакваното.
Така че, ако искаме да запазим Украйна, а с него и достойнството и постиженията на революцията, ние трябва да обмислят редица политически, икономически и институционални фактори, че правителството, като МВФ, обикновено се подценява.
Особености на фискалната криза в страните в преход
Бюджетните дефицити в страни, където, както в Украйна, доминиращият социален ред "ограничен" (по-нататък - AML), имат много по-различен характер, отколкото в развитите страни на "свободен достъп" (на CD).
• кратък времеви хоризонт (ефекта на "любими");
• отказ на координацията в рамките на елита ( "споделена трагедия на ресурсите");
• Прекомерна нужда да се "купува мир" за стабилизирането на управляващата коалиция (в съответствие с логиката на ОД), или просто прекалено безразсъдно алчност и липса на ум, какъвто е случаят с Янукович и неговите сътрудници.
Съответно, ефективна рецепта за преодоляване на фискалната криза ML изискват предимно ограничен за присвояване на елитни наеми - това е, системни реформи. Системата е в смисъл на ограничаване на възможностите за извличане на ренти групи тесни интереси, като секторни и регионални кланове, индивидуални "олигарси" и други.
Такива реформи за ограничаване наеми източници, постепенното стесняване на секторите на наем ориентирани, и след това да се намали въздействието на съответните групи - и това е един от възможните унищожаване на изолиращи механизми, и създаване на условия за прехода към диабет.
Диригент на министър-председателя на успешните реформи унищожени най-вредните за "схеми" на икономиката - и това проправи пътя не само да стабилизира публичните финанси, но също така и за икономически растеж - за ресурси и енергийни предприятия частично изместен от наем, които търсят по-продуктивни дейности.
Основната поука от този успешен опит: резерви за бюджетни съкращения могат да не лъжат, където те предлагат да се потърси инструкции, основани предимно на опита на развитите страни.
На първо място, най-големите популации, които изискват преразпределение, може да им де факто политическата власт за насърчаване на въвеждането на някои демократични институции.
Но като им политическа сила де юре се вписва ML система: това е просто обикновен размирници, които могат да успокоят привилегиите, основани на преразпределение, без да се променят основните принципи, върху които се крепи на обществения ред - без да се отваря достъп до политически и икономически възможности.
На второ място, за преходните етапи, като "крехка" и "развитие" ОД, координация на играчите по-проблематично в сравнение с "основната" ОД, където е съсредоточена в ръцете на държавата, както и диабет, където има правила.
От друга страна, възможно е, че в основата OD успешно запазен главно в богати на ресурси страни, тъй като това е по-добре да се реши проблема с разпределението на природните наеми на ресурси, както и наличието на силна фискална база прави пазарни реформи ненужно електроцентрали.
Като се има предвид тези фактори, борбата с бюджетния дефицит в прехода на страната по-трудно. На първо място, това е борба на два фронта. От реформаторите изисква извънредно политически умения, за да реши на кого да го поддържа политически - на "олигарсите", или върху населението - във всяка ситуация. Или по-добре пакет от реформи, за да доведе до компромис са недоволни от всичко, но еднакво?
В допълнение, той подкопава напредъка към демокрация, защото непопулярни реформи риска от проводници бъде премахнат от власт в резултат на преизбирането или дори бунтове. Следователно, увеличаването на изкушението да се въведе диктатура, тъй като е необходимо да непопулярни реформи.
И това не е на заплатите и пенсиите, и дори привилегированите медицински и спа услуги, тъй като това истинските източници на обогатяване. Още повече, че тъй като това е срещу народа на Украйна се качи последен.
Помислете за политически (не) стабилност и външна (не) сигурност
За разлика от типичните примери за успеха на "затягане на коланите", Украйна сега е в нестабилно състояние, което, освен това, се нагрява отвън. Огромен и много опасно грешка - да се разгледа процеси на нивото на формалните политически събития. Ако сте направили тази грешка, че е възможно да се направи заключение относно предполагаемото изключителна консолидирането на обществото около реформаторите, което го прави лесно да се извърши болезнени реформи.
В действителност, политическия пейзаж, на първо място, това е много неясно по себе си, и второ, само повърхностно отразяване на комплекса на работа или социални процеси.
Като се има предвид фактор на Путин, което чрез своите агенти ще подбудя протест-ревизионист настроение, и да провокира и напълно подкрепя протестите от икономически характер, опит да се прилагат политики "строги икономии" за сметка на населението - е заплаха за националната сигурност.
Ние също трябва да разгледа включването на украинския политическа култура (на интересите на различни групи от населението) - за разлика от, например, грузинеца и български език. От една страна, това е, разбира се, това не позволява на радикални реформи.
Но от друга страна, че включването е позволил Украйна за последния път, все още реформи и развитие, като се избягват остри конфликти с насилие - независимо от геополитическа и психическо разделяне и насърчаване на външните й фактори.
Нарушаването на тази традиция е една от основните причини за революцията. Така че, когато е възможно реформи - включително бюджетни съкращения - трябва да се извършва по такъв начин, че да се осигури възможно най-много в подкрепа на широк кръг от населението.
В контекста на хетерогенност на обществото е особено важно "справедливост" реформа. Добре известно е, че протестиращите, като правило, не е мотивирана от отчаяние, причинени непоносимите условия на съществуване и несправедливостта на възмущение (в смисъла, в който те я разбират).
1. Законодателна забрана за държавна подкрепа на предприемачите. Плащания от бюджетите на всички нива в полза на предприятия от всякаква форма на собственост трябва да бъдат строго забранени (в нивото на софтуер на финансите), освен в следните случаи:
• плащане на обществените поръчки (при подходящи обстоятелства - виж по-долу.)
• възстановяване на ДДС (след необходимите реформи);
• инвестиции в публичните предприятия (много тесен диапазон, дефинирани ясни критерии и контролира изцяло на равнището на бюджетните единици).
Бюджетни средства, със статут на държавни предприятия (Ukravtodor и други) трябва да бъдат преструктурирани или единични съответните държавни органи с право на разпространение на бюджетни средства, или обикновени изпълнители, заповед на правителството в конкуренция с други хора, включително и частни субекти - и в крайна сметка приватизирани.
Например, един потребител, който желае да получи субсидия за газ, трябва да предостави доказателство за физическия обем на потребление, и автоматично да получи обезщетение, в първия етап - дори и без проверка на имота. Тя може (и трябва) да се въведат по-късно, на етапи, в зависимост от обема на газа се консумира.
Следващата стъпка - е премахването на субсидиите за газ като такива, а вместо това средство за подпомагане на ниски доходи, и може да предостави еднократна помощ да премине към по-евтини жилища в експлоатация.
В същото време стимул за инсталирането на метър, а в бъдеще - пестене на енергия, особено ако по-горе описаната "пътната карта", ще бъдат надлежно съобщено на потребителите.
В допълнение, на прехода към контрола на собственост и, особено, пълно изтегляне на субсидиите трябва да бъдат придружени от цялостна реформа на комунални услуги в сектора, които са в състояние значително (в случая на централното отопление - почти два пъти) за намаляване на крайните цени чрез намаляване на злоупотреба и разхищение.
Проблемът с този подход може да бъде технически възможно да се зарежда и плащане на индивидуални субсидии за големия брой на потребителите. Сегашната система за плащане на жилищни субсидии не може да се справи, защото е предназначена да обслужва много по-малък брой граждани. Опашки и други пречки за получаване на субсидии могат да изострят недоволство.
Предложеният механизъм, за съжаление, не само по себе си да реши проблема за създаване на монополни високи цени за целите на корумпирани обогатяване за сметка на субсидии, както и че е възможно - в съзнание подкопава икономиката и националната сигурност на Украйна (особено като се има предвид произхода на собствениците на енергийните компании, регионални газови компании, и т.н. ).
В процесуално равнище е необходимо да се забрани отглеждането на въпроси за "държавна помощ".
Длъжностни лица, които се опитват да лобират за интересите на предприятия или производства, - за да се освободи незабавно; Депутатите - да се изключат от парламентарната група, разкри причината; лобисти, които "ходят на класни стаи" със съответните искания - да се лишат от прохода, и да общуват с тях, за да направят предмет на разследвания за борба с корупцията.
Трябва да се отбележи, че реорганизацията на работата на кабинета по време на премиерския пост Юшченко значително помогна за преодоляване на лобизма, а оттам и на проблема с дела на държавния бюджет.
В общи линии, които не са субсидиране ще предизвика ожесточена съпротива на тези, които се хранят от субсидиите - по-специално, на въгледобивната промишленост, селското стопанство и т.н. особено тези на паразитни структури, които всъщност са подходящи голяма част от тези субсидии. Те, разбира се, ще се опита да повдигне недоволни и потенциално уязвими - преди всичко зависи от тях служителите на предприятията - протестите. Но такива потенциални протестиращи са много по-малки, отколкото в случай на общи "затягане колани";
те са концентрирани в определени области, които могат да се очакват - така че можете да предложите на целевата обезщетението е, че уязвимите групи, както и да предприемат засилени мерки за сигурност с цел предотвратяване на люлеещ се протести на българските агенти;
в случай на селското стопанство трябва да е компенсатор дерегулацията на отрасъла; и в случай на въгледобива - за привличане на безработните миньорите за изграждане на пътища (особено в селските райони) в Украйна през смени без да се намалява заплатите.
Има аргументи в полза на държавната помощ за така наречените "точки на растеж", "новородено индустрия", малкия бизнес технологии "зелена" и други видове бизнес.
Но при тези обстоятелства, те нямат фискален въпрос криза, тъй като става въпрос за оцеляването на, от една страна, Украйна като суверенна и независима държава, а от друга - на милиони свои граждани, които могат да преждевременно напускат живота поради липса на пари за физическо оцеляване, както и медицинска помощ. Едва след тези основни въпроси, може да започне обществен дебат за целесъобразността на всяка държавна подкрепа за предприятията.
Подкрепа за предприятия в различните му форми е важен източник на корупция - пряко или чрез държавата покриване на загубите на държавните предприятия. Закриване на съответните корупционни схеми сам ще отнеме много време и не винаги да доведе до осезаеми резултати, тъй като в много случаи, вместо една схема ще се появи по-различно. Закриване верига източник унищожи всички едновременно и постоянно.
В допълнение, договорена покупка струва рязане неефективна операционна гледна точка, тъй като тези, които се представят за бюджетите, които са много добри в крие корупцията и допълнителни разходи; заместник е много, много трудно за кратко време, за да ги намерите. Поради това е ефективно в такива важни решения.
Подходът трябва да бъде здрав и да бъде еднакъв за всички, особено като се има предвид корупцията и некомпетентността на съществуващия държавен апарат. "Ревизия" на обезщетения и субсидии, които в най-добрия случай решен, като говорите стара училищна политика, ще дадат нищо, защото: а) решението, отново, ще вземе официално; б) Премахване Критерий не е възможно да се напише доста обективно, тъй като предмет на преглед е отворен, сложно и неясно.
(На нивото на първични документи, в количество, достатъчно за осъществяване на одита) онлайн отчитане на изпълнението на бюджетите на всички нива (при условие, че законопроектът №0949) 2. Въвеждане на пълна, както и за обществените поръчки - и за изпълнението на държавни поръчки.
Фирми за изпълнение (на първия етап - най-малко са получили заповед за безспорно база) по този начин трябва да се съгласявате с отказ от търговски тайни по отношение на поръчката. Същата процедура трябва да се въведе и в държавните предприятия, естествени монополисти, и (в случай на ако не можете да се изпълни изцяло предишната точка) за всички фирми, които ползват с привилегиите, получават помощ от правителството или други ползи от фискален характер.
Изключение ще трябва да направите, за заповедта за защита, но е необходимо да се предвидят и други механизми за контрол. По желание също внимателно следи осигуряването на стоки, ако цената на договора е свързан с текущия пазар и не го надвишава.
Основните проблеми са възможни на етапа на наказване на отговорните лица, тъй като те могат да бъдат твърде много. Също така е огромен проблем може да се саботират на бюджетни средства, които ще забавят поръчки и бизнес партньори, които ще бойкотират процеса.
3. Deep данъчна реформа би, наред с другото, да се премахнат злоупотреба декларация по ДДС, и да осигури стабилни приходи в бюджетите на всички нива.
4. Възстановяването сила избран ( "натиснат") имот, преглед на резултатите от приватизационни Янукович пъти и е възможно съдебно преследване на "олигарсите", виновни за насаждане на сепаратизъм и други коварни действия. Тези въпроси се нуждаят от допълнително проучване.
Няма съмнение възможността за възстановяване, но все още не е решен правни проблеми, свързани най-вече с последваща препродажба (често фиктивен) на имота, поради което може да отиде в реална или формална "добросъвестно приобретател".
5. радикал (не 10%, но най-малко два пъти) намаляване на държавен апарат от прекъсване излишък и корупция функции. Например, както е описано в претенция 1 забрана субсидирането на лица с дълбока дерегулация ще означава възможност (и необходимостта), за да се премахнат колкото министри заедно с техните регионални подразделения, или поне намаляване на техния състав десет пъти - до нивото, необходимо за извършване остатъчни контролни функции.
Оценка на ефекта от тези действия може да бъде само много приблизителна, тъй като е трудно да се изчисли степента на малтретиране, които ще бъдат отстранени по този начин, а също и заради безпрецедентното радикализма на предложените дейности в условията на Украйна.
Приблизителните цифри се изчисляват специалисти на съответните индустрии, но на базата на тези оценки все още ще бъде лъжливи предположения. Нашата голяма степен интуитивно оценка - около 100 милиарда гривни икономика.
Владимир Dubrovsky, старши икономист CASE Украйна
Свързани статии