Видове административно-правни актове
За самостоятелно придобити знания, изпълняват задачи за обучение от снимачната площадка на обекти за текущия абзац
5 Виж, например :. Алексеев SS Обща теория на социалистическото право. Vol. 3. Sverdlovsk, 1966; Мицкевич А. В. Актовете на върховните органи на съветската държава, правната природа на нормативните актове на върховните органи на държавната власт и администрацията на СССР. М. Правна литература, 1967; Pigolkin А. Подготовка на проекти на нормативни актове (организация и процедура). М. Правна литература, 1968; Тихомиров Yu. А. Власт и контрол в социалистическото общество. М. Правна литература, 1968; Степанов IM съветската власт. Наука, Москва, 1970; Azovkin IA местни съвети в системата на властта. М. 1971.
8 Starilov Yu. Н. постановление. Оп. Част 2. С. 55.
9 Виж напр. Василев Р. Е. Нормативни актове контроли. М. MSU, 1970. стр 11, 17; Той е един и същ. управление действа. М. Moscow State University, 1987. стр 134.
13 На тази вж. Starilov Yu. Н. постановление. Оп. Част 2 Bk. 2. P. 72.
14 Виж Административно право в България. Proc. / Дупка. Ед. NY Hamaneva. С. 289.
17 Тихомиров Yu. А. указ. Оп. Pp 105.
Административните актове са най-многобройни и разнообразни по отношение на съдържанието на една група от инструменти. В съвременните условия за подобряване на организацията и функционирането на системата на изпълнителната власт, извършена в рамките на административната реформа, както и задачата за изграждане на единна информационна пространство увеличава значимостта на проблема за управление на класификация действа като основен елемент на това място. 1
класификация Стойност административно-правни актове, определени от необходимостта от по-задълбочено научно познание на правната природа и характеристики, както и практическите нужди за подобряване на ефективността на тези инструменти и да се хармонизира правната банка информационни данни.
Регулаторен контрол правни актове (pravoustanovitelnye актове) са под-актове (средно) normotvorchestva. Въпреки това, те са резултат на независим законотворчески поданици на изпълнителната власт и може в рамките на компетентността на тези пациенти не само да се уточни законовите разпоредби, но и основен начин за регулиране на определени обществени отношения.
Нормативни правни актове на управление съчетава характеристики, общи за всички нормативни правни актове, както и специфичните характеристики на правната форма на изпълнение на изпълнителен публичната администрация.
1) да съдържа правните и административни разпоредби, въвежда, изменение или отмяна на общи правила за поведение в различни сфери на държавното управление;
2) регулира от същия тип на обществените отношения в съответната област на публичната администрация;
3), предназначен за многократно приложение;
5) са в основата на създаването, изменение или прекратяване на административно-правните отношения, но те не ги създаде;
6) се прилагат независимо от това дали се появи или спряна конкретна връзка по силата на съответните документи;
7), издаден от оторизиран орган на изпълнителната власт (официално) по начина, предвиден от закона.
# 61608; конкретизира нормите на актовете на по-висока юридическа сила # 61630; закони. Например, български регламента на правителството определя общите правила на Федералния конституционен закон "За правителството на Република България." относно организацията на дейността на върховен орган на изпълнителната държавна власт;
# 61608; определяне на типичните правилата за поведение в държавната администрация (правила за приватизация на държавни и общински предприятия, транспорт, търговия и т.н. ...);
# 61608; установи правния статут на органите на изпълнителната власт, подчинена на президента на Република България и правителството на Руската федерация, както и от органите, подчинени на върховните органи на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация;
# 61608; оформянето на взаимодействието и координацията между различните участници в управлението на отношенията;
# 61608; установяват необходимите ограничения и ограниченията, налагат специални мита или специални права в публичната администрация (например, при аварийни ситуации и др.);
# 61608; регламентират реда, условията за определени действия на изпълнителната и административен характер, установяват процедурата на административната дейност (например, процедурата за лицензиране, сертифициране, изготвяне на правни актове, и така нататък. д.).
Административната и правна литература, разработена и друга регулаторна управление класификация действа въз основа на тяхното съдържание. Например, IL Bachilo предлага да се прави разлика между: 1) регламенти, организиране и регулиране на работата на системата за контрол (целева програма (планирано); организационни и административни актове, които са в сила по време на цялата система или части от тях); 2) разпоредби, засягащи правата и интересите на гражданите; 3) действа върху вътрешната организация на работата на изпълнителната власт (по закон, pravonadelitelnye, регулаторни, процесуално). 4
Индивидуален контрол актове имат ясно изразен без нормативен характер. За разлика от регламента, са:
1) не съдържа общи правила и правила на поведение;
.. 3) са предназначени за еднократна употреба (т.е., са специална);
4) създаване на специфични права и задължения на субектите;
5) са юридически факти, които пряко се свързва с появата, промяна, прекратяване на определени административни и правни отношения (например, редът на назначаване, решението на шефа на полицията административно наказание);
6) Работата зависи от възникване, изменение или прекратяване на някои определени взаимоотношения. В случай на индивидуален акт оборят прекратяване на връзката.
Индивидуални правни актове служат като форма на външен израз право (pravoispolnitelnoy) функции на правителството, на изпълнителната власт. Поради това, тези действия се наричат правоохранителните органи. Те са взети с цел прилагане на законите и нормативните актове, както и особено административното право. Основното изискване за публикуването на такива действия е техните регулаторни административно-правни актове. В противен случай, те не могат да бъдат признати за валидни. Но отделни правни актове могат да бъдат използвани за прилагане на другите отрасли на правото (труд, земя, опазването на природата, финансовата, данъчната и др.).
Че отделните инструменти за управление са най-широко в дейността на изпълнителната власт. Индивидуалните актове са важно средство за бързо решаване на въпросите на управлението. Те се използват за реализиране на много функции за управление :. нормативни, административни и счетоводни и разпределителните функции, контрол, надзор и т.н. и да се гарантира изпълнението на компетентност (съдебни) функции на изпълнителната власт и административното право.
Важно е да се определи мястото на Закон за управление на в йерархията на административните и правни актове на системата има класиране в името и в темите, които получават тези актове. Всеки изпълнителен директор и длъжностното лице има право да издава наредби само определени разрешена от приложимото право. Въз основа на този критерий, както следва групи административни разпоредби.
1. постановления и заповедите на президента на Република България (чл. 90 от Конституцията на Република България). Президентски укази, като правило, са нормативни в природата (например постановлението за системата и структурата на изпълнителната власт). Но тези действия могат да съдържат индивидуални изисквания по конкретни въпроси (например указа за назначаване на съдии от окръжните съдилища, постановлението за предоставяне на държавни награди на България). Поръчки на Президента на Република България, приети по отделни случаи (например назначаване и освобождаване от длъжност, да проведе честване на национални празници).
3. Актове на федералните министерства. В съответствие с новите разпоредби на федералните министерства, тези органи имат право да публикува списък на правните актове :. поръчки, инструкции, правилници, наредби, процедури, различни наредби, от порядъка на позиции и т.н. 9 Тези актове са нормативни в природата. Поръчка е основният регулирането на Федералното министерство. Други разпоредби на този орган също се отнасят до прилагането на заповедите на министерствата (или министри).
4. Актовете на федералните служби и агенции. Федерални агенции и услуги, както и федералните служби, имат право да издават заповеди, но те са не-нормативен характер и са индивидуални актове.
7. Актове на органите на изпълнителната власт на специалната компетентност на субектите на RF: регламенти, директиви, заповеди, правилници, наредби, процедури, насоки регионални министерства, ведомства, основни звена, отдели и подразделения.
8. Поръчки и други актове на други органи на изпълнителната власт на радиочестотни предмети.
9. Актове на териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт: заповеди, инструкции.
В зависимост от действието в пространството (териториално действие) различни нормативни и административни актове на управление, се прилагат за:
1) на цялата територия на България (Указ на президента, правителството на Руската федерация);
3) на територията на няколко теми от България (съвместни актове, приети от най-високите длъжностни лица на две или повече субекти на Руската федерация);
5) Частта от територията на RF въпрос, общинска формация (актове на извънредно положение);
6) свързване институция обществен орган (в рамките действа местен характер).
По времето, когато действието се открояват:
а) отворени нормативни и административни актове, чиято валидност не е зададен, те може да се използва за неограничен период от време;
б) неотложни административни и правни актове, които са в сила в продължение на определен период от време, след което те губят силата си,
В съответствие с приемането на процедурата подчерта колектива и отделните административно-правни актове на управление. По отношение на актовете на правителството на Република България такава процедура са ясно определени в Федералния конституционен закон "За правителството на България" и в правилниците на руското правителство, както и за действия на правителството на Република, членовете на Руската федерация, # 61630; в законите на съответните държави. По отношение на реда за приемане на актове на други органи на изпълнителната власт, в частност на федералните министерства, услуги и агенции, въпросът е на практика се установява в закони и подзаконови нормативни актове относно правния статут на тези органи.
Collegiate актове се приемат колегиален орган на заседанието си на гласуване. процедурите за гласуване, установени от законодателството. Collegiate актове се приемат обикновено под формата на решения по важни въпроси на публичната администрация. Едноличните актове, издадени от ръководителите на еднолични органи на изпълнителната власт, обикновено под формата на заповеди и инструкции. Често, обаче, единственият акт е резултат от колективно обсъждане, преговори, и така нататък. Д., и изразява мнението на по-голямата част от екипа, но е подписан от един офицер. Например, чл. 28 от Федералния конституционен закон "За правителството на Република България", списък с въпроси, по които решенията се вземат единствено на заседанието на правителството, т.е.. Д. В колегиален начин. Тези въпроси включват:
# 61608; решение на Държавната Дума федералния бюджет и отчета за изпълнението му, както и бюджетите на фондовете състояние извънбюджетни;
# 61608; за създаване на номенклатурата на стоки, по отношение на които държавното регулиране на цените;
# 61608; определяне на обема на емисиите на държавни ценни книжа;
# 61608; решение за вземане на правителствени законопроекти българските към Държавната дума;
# 61608; предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, субсидии, предоставяне на други финансови услуги;
# 61608; покупка на държавни акции;
# 61608; ратификация на международни договори на България;
# 61608; подписването на споразумения с органите на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация;
# 61608; формирането на правителство Президиума;
# 61608; одобряване на Правилника на руското правителство, Правилника за администрацията на правителството на RF, разпоредбите на федералните органи на изпълнителната власт (с изключение на тези, които са на подчинение на президента на Руската федерация);
# 61608; установява процедури за създаването и дейността на териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт. Тези решения се вземат Актовете на руското правителство, което се подписва само от председателя на правителството на Република България.
Ад хок групата на управлението на правни актове могат да се разпределят на съвместни действия. предприето от две или повече органи на изпълнителната власт (служители). Такива актове се издават в случаите, когато решението по определен въпрос е част от няколко предмета на общата компетентност на изпълнителната власт или да повлияят на техните интереси. Съвместно нормативен акт се счита за акт на всеки орган (официален), които са участвали в неговото разработване и приемане. 12 Тази група включва, например, съвместни заповеди и инструкции, направени от няколко федерални министерства, решението на ръководителите на висшите изпълнителни органи на две или повече субекти на Руската федерация. Според съвместното юрисдикция. по чл. 72 от Конституцията на Република България. съвместни правни актове могат да бъдат издадени от правителството на Република България и Република, членовете на Руската федерация.
Правни контролни действия могат да бъдат предприети от изпълнителния орган в съгласие с другите. Но те са единствените, актовете на тялото. В научната литература различните видове тези пет действия. 13
Според начина на изразяване на административно-правни актове, се класифицират в следните групи.
1. Вербална (писмени и устни) атаки. Писмени нормативни и административни актове са различни писмени и официални документи, изготвени в съответствие със законовите изисквания. Разговор актове (заповеди, наредби, инструкции, заповеди, и така нататък. Н.) се използват за директно управление на една или друга сфера на дейност на администрацията, както и за бързи ответни мерки в хода на ежедневната работа. Неспазването на устни нареждания, инструкции може да доведе до прилагането на правна отговорност (дисциплинарни, административни, наказателни). Разговор актове на управление са широко разпространени във въоръжените сили на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи и други агенции за осигуряване на безопасността на гражданите и държавата.
2. констативни актове. Те намират израз в пътни знаци, специално осветление, звукови сигнали и символи жестове полицейски служители, КАТ регулиране на движението и пешеходците. В случай на не-убедителни за контрол действа като юридическа отговорност.
В научната литература, класификацията на административните актове, извършвани по други причини: на полето и в сферата на приложение, датата на започване на закона; естеството на компетентността на органите, като тези актове; степента на спазване на законите, правно значение и валидност, и така нататък. д. 14
Свързани статии