Както винаги, неограничен усилване на изпълнителната власт създава институционалните условия, водещи до намаляване на гражданската инициатива и водят до изместване на цивилни серийни структури от областта на обществения ред, на механизмите за вземане на политически решения.
В тази работа, вертикалата на властта се възприема не само като система от институции, но и като един от механизмите на взаимодействие между обществото и властите. Ефективността на институциите на властта вертикална оценени за способността им да се осигури двупосочна комуникация между гражданите и органите, чрез следните функции.
- Идентифициране на интересите на обществото и проблемите на тяхното формулиране.
- Превод на интересите и опасенията на обществото "на горния етаж" на властите.
- Разработване на проекти на решения.
- Участие в процеса на вземане на решения.
- Изпълнение на решенията.
- Мониторинг и контрол върху изпълнението на решенията.
- Коригиращи решения.
Концепцията за "вертикална на властта", са включени като йерархично организирани институции на изпълнителната власт (изпълнителната вертикално), както и институциите на законодателната власт (парламентарна вертикално), която сега всъщност са построени в системата на изпълнителната власт, както и все по-често действа като административен механизъм за легитимирането на изпълнителната власт решения , Като един от вертикални нива на мощност също се счита за местен.
Чрез "център - региони" в изграждането на вертикалата на изпълнителната власт следните по-важни стъпки са предприети.
- Създаване на нови административно-териториални единици - федерални области.
- Въвеждане на институцията на пълномощен представител на президента в федерален окръг.
- Овластяване на федерални инспектори.
- Промяна на принципа на формиране на Съвета на Федерацията (премахване на управители на неговия състав).
- Премахването на изборите на депутати от Държавната Дума от териториални области и прехода към изборите с партийни листи.
- Преходът от избора на управители до местоназначението им от федералното центъра.
- Създаване на Държавния съвет.
- Поред промени в преразпределение на доходите данъчна система в полза на федералния център.
Естественият резултат от тези реформи е
понижаване управители статус, по-голям контрол върху субектите на Руската федерация, укрепване на федералния център доминираща роля в вземането на политически решения.
Крайната мярка е премахването на изборите за губернатори и въвеждането на процедурата по назначаване на ръководителите на регионите.
Сред характерните тенденции разглеждания период следва да се отбележи, че мерките, насочени към разширяване на вертикално управление на ниво местна власт и да установят контрол върху гражданските институции на представителство на гражданските интереси на. В резултат на това на общините на институциите по силата на Конституцията, независимо от предмета рамките на своята компетентност, се превърнаха в техническо средство за управление на поле, на органи с ограничени правомощия, зависими от органите майки на държавната власт, не са подкрепени от финансови ресурси, не са самостоятелни и слаба отчетност пред гражданите.
Участниците в проучването експерт бяха помолени да оценят настоящите тенденции на политически и партийни системи в Русия, механизми на взаимодействие между държавните институции и обществото. Експертна група се състои от представители на различни клонове и нива на управление, местни власти, както и научно-аналитична общност (Фиг. 1-2).
Фиг. 1. Разпределение на експерти - участници в изследването на нивата на управление
Фиг. 2. Състав на експерти - участници в проучването за клоновете и органи
Експертите оценяват текущото състояние на системата страна-политически илюстрира тенденциите, очертани по-горе засилване на правомощията на федералното центъра.
Повечето от експертите (91%) считат степента на централизация на властта в съвременната руска високо, надуваема,
а степента на политическа независимост на субектите на RF, напротив, се оценява като нисък и подценява (Фиг. 3-4).
Фиг. 3. степента на централизация на властта в съвременна Русия
Фиг. 4. Степента на политическа автономия федерация
Въпросът за разпределението на правомощията между федералния център и регионите не е тривиален, като, наистина, за който и да е разпределена система за контрол. Ефективността на функциониране му като цяло, като функция на разпределението на правомощията между административния център и един периферен възел е стойността на оптимизация. За съжаление,
страната не може да дойде при оптимално разпределение на властта през нивата, като през цялото време се движи в крайност, която не е оптимално, област - .. загубата на контрол, а напротив, прекомерна централизация на властта, което също не е оптимално.
По време на периоди на силовите революции, разбира се, децентрализираната, което причинява опустошителни центробежни тенденции. В периода на прекомерната централизация в тоталитарната съветска система на управление е също не е оптимално. А за СССР имаше катастрофални последици, проблемът също е от значение за съвременна Русия. За ефективно управление в страната също е важен механизъм за проверки и баланси, изразена в автономията на сфери на управлението. Принципът на разделение на властите в съвременна Русия, според експерти, в действителност не се прилагат. Руската парламента в сегашното си състояние има ниско ниво на политическа независимост, или неговото пълно отсъствие (Фиг. 5-6).
Фиг. 5. Степента на политическа независимост на Държавната Дума на Руската федерация
Фиг. 6. Степента на Съвета на Федерацията на политическа независимост
Основният въпрос е влиянието на различни политически лица в правителството на вземане на решения в днешна Русия. Според експерти, най-голямо влияние върху този процес да има президент, министър-председател, голям бизнес, чужди сили и престъпни структури (фиг. 7).
По този начин, институциите на законодателната власт, структурите страна на федерално, все още на регионално ниво в действителност не участват във вземането на решения и управление на публични или тяхното влияние едва забележим. На какво се дължи този факт?
Фиг. 7. Влияние на субектите на политическия процес в правителството вземане на решения
Мерки за реформиране на системата и парти сградата изборния са намалили ролята на законодателната власт и обединението на политическото пространство на федерално и регионално ниво за ограничаване на областта на обществената политика. Са обект на този процес и медиите, а дори и образователна среда.
Приемане на закон за политическите партии и изборите за промяна в принципите на регионалните законодателни събрания рязко ограничава възможността на образуването на нови страни, независими от вертикалата на изпълнителната власт, и независимо вземане на решения от страна на регионалните парламенти. Преходът от избори в избирателни еднолични за избори по партийни листи увеличи зависимостта на регионалните клонове на страни от Москва, както и степента на влияние на центъра за дейността на законодателните събрания.
В резултат на това съдбата на определена законодателна инициатива зависи изцяло от подкрепата на федерално ниво.
Модел на сграда страна, съществуващите в съвременна Русия, показва, че страни губят своята функция, превръщайки се в института на представителство на обществените интереси в инструмента за управление за изпълнение на решенията на федералния център. Още в самото начало на партията "Единна Русия" е създаден като задачи административните тип за изпълнението на административния и изпълнение, административен, а не от политически характер. В резултат на тези мерки е да се намали броят на местата за политическия дебат и политическа конкуренция, намаляване на нивото и качеството на политическите инициативи на регионално и федерални законодателни органи и най-важното, да намали ефективността на законодателния процес.
През този период, най-активните от броя направи законодателни инициативи показват, депутати от Държавната Дума и законодателни органи на субектите на радиочестотите. Тяхната ефективност е най-ниската. Най-висок процент на изпълнение на законодателни инициативи, свързани с дейността на правителството и на президента на Руската федерация (Фигура 9-10).
Фигура 9. Изпълнението на правото на законодателна инициатива на президента на RF
Фиг. 10. Прилагане на правото на законодателна инициатива от страна на правителството на Руската федерация
Важно е да се отбележи, че от вида на "глас" на регионите под формата на законодателни инициативи, всичко расте. Проблемите се натрупват, общество изисква решения. Система за отговор е прост: "гласът" все повече се игнорира. Решения се свиват в подсистема президентски пространство-правителствен. Очевидно е, че този процес може да доведе само до намаляване на качеството на управление. Едва ли има основание да се смята, че специалисти, експерти, депутати имат малък капацитет и професионална квалификация от подсистемата за управление-президент. В действителност, този процес прилича на монополизиране на властта. Като всеки монополизиране, това води до класическия разходите като продукт. В този случай, качеството на управление.
От данните, представени по-долу (фиг. 11) ясно показва, че представителните органи на властта и администрацията са значително по-ниски от изпълнителните структури в проектирането и решаване на социални проблеми. Процент на приемане на закони, инициирани от правителството и президента, много по-висок от процента на приемане на закони, инициирани от законодателните органи на федералните и регионално ниво, за да представляват дружеството.
По този начин, ерозията на представителните функции на държавата и блокирането на регионалните инициативи.
Резултатът се намалява ефективността на законодателния процес и ефективността на системата за политическата страна.
Закони, предложени от президента, като на практика няма дискусия, одобрени от федералния парламент и регионалните законодателни органи често на три четения.
Според резултатите от проучването на експерт също показва, че основното влияние върху процеса на вземане на регулаторни решения имат изпълнителни институции. Експертите най-високо ценените дейността на министър-председателя (фиг. 12).
Фиг. 12. Ролята на държавните институции в разработването на нормативни решения
В същото време статистиката на правото на законодателна инициатива на депутатите Държавната дума подсказва, че сегашната руския парламент всъщност не взема пълноценно участие в процеса на управление (фиг. 13).
Фиг. 13. Прилагане на правото на законодателна инициатива на депутатите Държавната Дума
Свързани статии