система за трансформация обществена услуга се извършва в руското общество днес изисква подробен операционализацията на понятието "държавен служител". Социологическото определение на това понятие включва идентифициране на статута и ролята на длъжности за държавни служители, институционални и дейност, свързани с компоненти.
Бюрокрация, според Вебер, е идеалното вида на правната господство, въплъщение на рационалност на властта. Все пак, въпреки функционалността на бюрокрацията, Вебер също обърна внимание на потенциалните опасности, свързани с бюрокрацията: обезличаване решение в съответствие с правилата и процедурите, следователно, деперсонализация отговорност за тяхното изпълнение; концентрация на контролните ресурси; възможността за обединяване на бюрократичните и политически структури. Напоследък, според Вебер, е особено опасно, тъй като за развъждане "бюрократични" и "политически" институциите, отговорни за баланса на силите в системата на разделение на властите (между изпълнителната и законодателната власт, съответно). "Истински професия този служител. Тя не трябва да бъде един политик. Той трябва да ръководи преди всичко безпристрастно - Това изискване се отнася дори и за така наречените "политически" ръководни служители. Така че, политически лица не трябва да правят точно това, което е винаги и непременно трябва да направи политики - като лидер и неговото обкръжение - да се бори "[1, s.666].
Публична служба е разделена на федералното държавната служба и Руската федерация, в зависимост от нивото на публичната администрация, осигуряване на офис, който е предназначен за извършване на услугата, както и, в зависимост от нивото на бюджета, финансиране на услугата.
Държавните служители в съответствие с взаимозаменяеми позиция в рамките на групата на мнения, възложени клас редиците на държавната служба. Тази класификация е официален йерархия на държавните служители, в която е реализиран напредък в кариерата. На законодателно ниво, определени квалификации само до нивото на образование на държавните служители, изискванията за стаж, професионални знания и умения са установени подзаконови нормативни актове, включително и официалните разпоредби на държавния служител.
Правният статут на държавен служител е решен кръг от права и задължения, както и на редица ограничения, наложени във връзка с конкретните дейности. Сред правата на държавните служители имат право на основна заплата и празници, като предоставя логистична подкрепа, правото на достъп до необходимите данни и информация, здравно осигуряване и пенсиите, ръстът на работните места на конкурсен принцип, правото на професионално обучение, повишаване на квалификацията.
Мандатът, очертани от изискванията за съответствие с руското законодателство, изпълнението на служебните задължения и задачи, свързани лидери, на правата и законните интереси на гражданите и организациите, съгласие с официалните правила, поддържане на необходимото ниво на квалификация, без разкриване на информация, представляваща държавна друга информация, защитена от федералния закон, се подава от федералния закон е предоставил информация , контрол на съответствието и изискванията към поведението на услуги. Като държавен служител няма право да извършва указания, дадени му от незаконосъобразните [3].
Повече трябва да се спра на разглеждането на забраните, свързани с на служебните задължения, тъй като тези ограничения са в природата на борбата с корупцията компонент в законодателството. По-специално, във връзка с преминаването на държавна служба държавния служител не може да участва на базата на платено в тялото на търговската организация управленски дейности остават в позицията на държавен служител, ако той бъде избран или назначен на държавна служба за изборна длъжност в местната власт или на платена изборна длъжност в тялото на синдикална организация. Специални ограничения се прилагат предприемачески дейности, придобиване на ценни книжа и представителни случаи на трети лица в обществена организация. Държавните служители също нямат право да получат във връзка с изпълнение на служебните задължения, плащани от гражданите и организациите и пътуване във връзка с изпълнението на служебните си задължения извън територията на Руската федерация за сметка на средствата си. Държавният служител трябва да избягва публични изявления, преценки и оценки, включително и медиите, в дейността на държавните органи, техните лидери, включително и решението на по-висок държавен орган. В допълнение, за държавните служители има изискване за поддържане на политическа неутралност. По този начин, ограниченията върху дейността и поведението на държавните служители, са икономически, политически и етични характер и са предназначени да гарантират, че няма отклонение в работата на държавните служители.
Фундаменталният въпрос в изследването на спецификата на професионалното развитие на държавните служители е конкурентна основа, публикации за подмяна. Конкурсът е да се направи оценка на професионалното ниво на кандидатите за длъжността, на държавната служба, те отговарят на квалификационните изисквания за позицията на държавната служба. [3] Конкурсът не се провежда в случай на назначаване за определен срок за главата и асистент (съветник), назначаването на ръководителя на президента и правителството на Руската федерация, при сключване на срочен трудов договор услуга или назначаване като гражданин, в персонала резервът формира на конкурентна основа [ 3]. Тези механизми ", които не са на конкуренцията" са от особен интерес в проучването на възможностите за кариерно развитие в държавната администрация.
Времето за достигане на определен ранг на служителите варира в зависимост от социална класа, равнище на образование, лични способности, си началници местоположение, възраст и област, където той е работил официален. В началото на ХIХ век, че е обичайна практика възлагане ранг дребни благородници (понякога 9-13 години).
Ситуацията започна да се променя със създаването на Министерство на 1802. Централизацията на властта е допринесла неговата бюрокрация, която се изразява в увеличаване на броя на ценни книжа, сложни процедури, които са довели до нарастване на бюрокрацията. Преразпределение на силите между провинциални министерства и агенции, които са довели до провеждането на последните бяха основно изпълнителни функции, той положи произхода на един от най-належащите проблеми на съвременното управление: дисбаланса на силите между центъра и регионите. Реформите са станали окончателни уронва престижа на държавната служба в провинцията.
столичния и провинциалния неравенство услуга престиж е образувала на идеята, че тази кариера е възможно само в Санкт Петербург. Желанието да се получи позиция в столицата доведе до широк кръг от длъжностни лица "свръхдържава" (до 7% от всички работници и служители), който служи, без да получават заплата.
В същото време, има специален тип служител, наречен чиновника главата. Тези служители обикновено започват кариерите си с по-ниски чиновнически позиции бяха назначени практически опит, изучаване на документи, както и поради старание и постоянство получиха постепенен напредък в кариерата. Благодарение на личните способности и умения на техните дейности се превърна в необходимост за институцията, като висши служители от ранга на благородство, като правило, не се рови в тънкостите на изпълнение. В резултат на това, секретарят или главния секретар е получил доверието на ръководителя на неограничен достъп до класифицирана информация и възможността за пряко влияние върху решението, тъй като практиката е разпространил подпис на ръководителя на всякакви документи, които идват при него от офиса. [5]
По този начин, в системата на държавната администрация на царска Русия може да се проследи до появата на някои от най-типичните черти, характерни за руската бюрокрация, все още са актуални към днешна дата.
По съветско време да се организира система за обществени услуги на принципа номенклатура, използвана. Под "номенклатура" се отнася до списък с най-важните държавни и обществени постове. Назначаване на "Номенклатура" позициите чрез предварителен преглед и препоръка на партийните комитети на кандидатите - от квартал комитет (град) комитет на до Централния комитет на партията. Преглед (освобождаване) се произвежда от същите органи [6, стр.48]. Позициите в сферите на управлението, е строго фиксирани, говорейки един вид модели на поведение. Те изтъкнаха, на кого и на какво въпрос трябва да се работи по конкретни въпроси [7].
С концепцията за номенклатурата в общественото съзнание идеята за тясно преплетени връзкарството като форма на непарична обмен, бартерни услуги, предоставяни въз основа на лични взаимоотношения. А. Ledeneva под влияние на Съветския съюз разбира практиката на "използването на лични контакти (канали, мрежи), за да получат достъп до обществените ресурси: стоки, услуги, източници на доходи (образование, работни места, позиции и т.н.) и привилегиите, заобикаляйки официалните процедури регулирането на достъпа до ресурсите на лична консумация ". [8]
функциониране на "крадците" на механизъм отношения включва размяна на услуги в съответствие с принципа "ти - I, I -. You" Този обмен се използва широко за работа и развитие, да получат достъп до определен вид образование. Естествено, специална тежест в такива отношения имаше патронажа на хората с статут, чиито имена и препоръки са помогнали за решаване на всеки, понякога дори дребни проблеми. Тези влиятелни хора, най-често са били длъжностни лица.
Таблица 1. Профил на образователни лидери и специалисти на управление [12, стр.119]
Профил на висшето образование
Не е изненадващо, въпросът за професионална компетентност в zanimaetvazhnoe мястото на държавна служба в отговорите на анкетираните [12, стр.119].
Роля на позицията на държавния служител се различава от позицията си статус, който изисква спецификация на модела и очакваното поведение на изпълнимия файл. Думата "слуга" означава услуга за обществото и поради това е съпроводено с очакването на обществото от държавни служители с висока степен на отговорност, професионализъм, ефективност, честност и почтеност. [11]
Специфична gosudarsvenno работоспособност в региона Волгоград, УО Anipkin в серия от дълбочинни интервюта с висши държавни служители разкри редица несъответствия между очакваната и изпълним поведение роля. По-специално, демонстрация на липсата на професионализъм в работата на предполагаемите характеристики на главата на човека, превръщайки се в системно, поради факта, че главата на професионална некомпетентност генерира нужната команда. В тази ситуация, традиционно предписва специфично поведение официален става основна характеристика на функционирането на цялото тяло [13, стр.184]. Тенденцията показва, друг проблем: намаляване на сложността на отношенията между "център" и региона на традиционния субективното възприемане на региона Волгоград като "червена зона" дава възможност да се "скрие" редица обективно съществуващите проблеми, причинени от конкретни действия на длъжностни лица, независимо от факта, че тези действия са системно неспособен характер, според експертите [13, стр.186].
литература
Свързани статии