Важна особеност на този етап на развитие на фискалната система на Руската федерация (Руската федерация) е необходимостта да се укрепи финансовата самостоятелност на местните власти, на първо място, за да се гарантира разходни задължения и второ, икономическото развитие на собствените си райони. Местната власт трябва да се основава на солидна финансова и икономическа основа, на базата на които са данъчни приходи.
Ключови думи: бюджет, бюджет система, данъчна система, приходи на местната власт.
В момента, бюджетите на общините, финансирани дейности, които се интересуват предимно от жители на територията. В Русия, на местно ниво се осъществява 15% от общите публични разходи, в това число 78% от разходите за предучилищно образование, 54% от разходите за комунални услуги, 75% за разходи за озеленяване. Приходите на общинските бюджети се падат 60% от безвъзмездни постъпления, данъци формират само 30% от приходите, само 6% от тези суми до дела на местните данъци [3, стр. 99]. Очевидно е, че фискалната разликата между тези, които се възползват от разходите на местните власти и тези, които оформят техните доходи.
Поради промяна в акцента във формирането на приходите в бюджета на общините с данъчните приходи на трансферите snizalas връзка между финансовите ресурси и икономическото развитие на територията, подобряването на условията на живот на населението. Ниска доставка на местните данъчни приходи, е довело до уместността на избраната тема.
Бюджет - в зависимост от финансовите ресурси на страната, единственият източник на финансови средства на разположение на преките държавни и общински органи.
Според Бюджет кодекс на Руската федерация (наричана по бюджет кодекс RF) в рамките на бюджета се отнася до форма на обучение и джобни пари фонд, предназначен за финансиране на задачите и функциите на държавните и местните власти [1, стр. 6].
Системата за бюджет - основната връзка на състоянието на финансовата система. Бизнес образувания, включени в нейната структура, изобразена на фигура 1.
Така че, федералния бюджет и бюджетите на държавните и извънбюджетните фондове са предназначени за изпълнение на задълженията за разходите на Руската федерация. Федералният бюджет и консолидиран набор от регионалните бюджети (с изключение на interbudget трансфери между тези бюджети) образуват консолидирания бюджет RF [1, чл. 13].
Бюджетът на субекта на Руската федерация (регионален бюджет) и бюджета на териториалното състояние извънбюджетен фонд, предназначен за изпълнение на задълженията за разходи на Федерацията. Регионалните бюджети отделно предвидени средства, предназначени за изпълнение на задълженията за разходите на субектите на Руската федерация, произтичащи от изпълнението на мандата на съвместния юрисдикцията и задълженията на разходите на субектите на Руската федерация, направени за сметка на дотации от федералния бюджет. Бюджет RF предмет и набор от общинските бюджети в състава му (с изключение на interbudget трансфери между тези бюджети) образуват консолидирания бюджет RF предмет [1, чл. 14].
В съответствие с Кодекса на Бюджет RF, всяка община има свой собствен бюджет. Използването на местни органи на други форми на образование и разходване на средствата за изпълнение на задълженията на разходите не е разрешено [1, стр. 15].
В момента системата на местните бюджети включва две нива - бюджетите на общинските райони и градските райони, както и бюджетите на населените места (градски и селски). Те представляват третото и четвъртото нива на бюджетния система на страната.
Бюджетът на общината район (област бюджет) и набор от бюджетите на градските и селските населени места, в рамките на общинския район (без трансферите) образуват консолидирания бюджет на общинския район [1, стр. 15].
Системата на местните бюджети на субектите е показано на фигура 2.
Функциониращ бюджет система на Русия се основава на няколко основни принципи (принципи). Тези принципи са основните идеи, основните правила, които определят характера на една институция като бюджетната система. Списъкът на всеки един от принципите, залегнали в законодателството на бюджета, е както следва:
- единството на бюджета на системата за руски;
- разликата между приходите и разходите равнища на бюджетната система на Руската федерация;
- Пълна отражение на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните и извънбюджетните фондове;
- равенство на бюджетните права на субектите на RF и общините;
- ефективно и икономично използване на бюджетни средства;
- Общо бюджети (с натрупване) покритие;
Спазването на всички принципи на руската бюджетна система е много важно на всяко ниво на бюджетната система: федералното, регионални, местни. Въпреки това, често е локално официално тяхното изпълнение не отговаря напълно на смисъла и съдържанието на определен принцип. Например, може би основните насоки стойност функционират бюджет система е на принципа на прозрачност (откритост), който се състои в поставяне на медиите одобрени бюджети и отчети за изпълнение, пълнота на информацията за изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация за бюджети и откритост в публичния сектор вземане на решения. Изключение от общия принцип за прозрачност (откритост), направен само за тайни елементи, които могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.
Както той пише за него в края на френския учен от XIX век Р. Буря "... правото на установяване на бюджета е един от основните атрибути на суверенитет, както и в страните от конституционните хора чрез техните представители имат право да разреши на публичните разходи и приходи, а не защото той плаща данъци , но тъй като той принадлежи към него върховната власт. Поради това е народът, като източник на върховната власт, трябва, на първо място, да са наясно с разходите и приходите "[4, стр. 11].
Един от основните принципи, на които функционира системата на бюджета се осъществява чрез съчетаване на правомощия разходите приходи. Бюджетните приходи - е парите, които влизат в бюджета, с изключение на средствата, които са източници на финансиране на бюджетния дефицит [1, стр. 6]. Формирането на приходите в бюджета се извършва въз основа на законодателството в областта на бюджета, законодателството в областта на данъците и таксите, на друго законодателство задължително плащания [1, стр. 39].
В икономическата литература се е развила много подходи за групиране и класификация на бюджетните приходи по различни причини (Фигура 4).
Въз основа на подхода на Бюджет Кодекса на RF, бюджетните приходи се формират в резултат на данъчни, неданъчни приходи и невъзстановима. Съставът на всеки от тези видове приходи е показано на фигура 5.
Състав на собствени средства в съответствие със Закона за местното самоуправление е показан на фигура 6.
Местните бюджети влизат данъчни приходи от местни данъци и такси, включително данъците, предвидени в специални данъчни режими, както и (или) регионалните данъци в съответствие със стандартите на удръжки, определени публични органи RF теми [1, стр. 58] и задължителните ставки, установени от органите на общинските райони [1, стр. 63].
В допълнение, на органите на държавната власт на радиочестотни субекти имат право да установят допълнителни вноски от отделните федерални и регионални данъци и такси, за да се обърне на бюджетите на радиочестотни теми, местните бюджети. Норми на приспадане на данъка следва да бъдат еднакви за всички общини, които принадлежат към един и същи тип (село, град квартал, град област) и определени със закон на Руската Федерация темата.
Това изискване не се прилага по отношение на данъка върху доходите на физическите лица удръжки (яма), от които могат да бъдат обединени, и (или) допълнително установен със закон, и предмет на Руската федерация относно бюджета за следващата финансова година, за ограничен период от време [1, стр. 58, 137, 138]. Публичните власти на субектите на Руската федерация са длъжни да се установи единна и (или) разпределения допълнителни стандарти за местните бюджети от данък върху личните доходи в размер на не по-малко от 10% от данъчните приходи на консолидирания бюджет на предмета на този данък.
Важно място в с финансовата подкрепа на местните власти вземат неданъчни приходи. Те могат да бъдат задължителни и незадължителен характер, се облагат доброволна и задължителна основа. Те не са определени конкретни проценти, срокове за плащане, ползи. Тези приходи се превеждат на съответните бюджети в пълна и са собствените приходи. На теория, такива данъци са по-малко обвързани от федералното и регионално законодателство.
Друг възможен източник на доходите на местните бюджети са средствата за самооблагане на гражданите. Средства за данъчно облагане на гражданите - извършване на еднократни плащания на гражданите, извършени за преодоляване на специфични местни проблеми [1, стр. 56]. Средства за данъчно облагане на гражданите на теория трябва да бъдат използвани, за да се отговори на тези въпроси от местно естество, които засягат интересите на местната общност, т.е.. Е. Общият брой на населението на общината. Такива въпроси са например, за да се създадат условия за обществен отдих и изграждане на такива места за почивка. въпроси за поддръжка и използване на самооблагане на гражданите могат да бъдат решени само на местен референдум (събиране на граждани).
Въпреки това, на практика прилагането на тези разпоредби на закона за събиране на средства от самооблагане на гражданите поражда редица трудности, свързани преди всичко с необходимостта от произвеждане на местен референдум. Провеждане на референдум - процес трудоемък, която изисква финансови инвестиции и недостатъчно избирателна активност на гражданите във вземането на решения форма референдум може да доведе до неоправдани разходи.
Важно е да се отбележи, че данъчните и неданъчните приходи цифри, използвани в изчисленията в рамките на междуправителствени отношения. Данъчните приходи от местни данъци и такси, прехвърлени от един и (или) допълнителни разпоредби, са основа за определяне на бюджетната предоставянето на общински структури, за да получи финансова помощ за по-нататъшно привеждане в съответствие на бюджета за сигурност на регионалните фондове на финансова подкрепа. Неданъчните приходи в изчисляването на бюджетния разпоредба не се прилага.
По този начин, многоликия подобряването на бюджетната устройството и бюджетния процес трябва да бъде насочено основно към радикално подобряване на ефективността на формиране и използване на държавни и общински финансови ресурси, създаване на благоприятни условия за повишаване на качеството на жители на обществените услуги, предоставянето на бюджетните разходи, на прехода от управлението на бюджетни разходи, за да управление на резултатите, повишена отговорност и самостоятелност byudzhetnog участници за процеса.
Основни понятия (генерирани автоматично). местния бюджет, местни приходи в бюджета, приходите в бюджета, субектите на RF, предмет на Руската федерация, общини, бюджетната система, от бюджетите на общините, на системата на местните бюджети, местни данъци, бюджетите на субектите, местното самоуправление, както и набор от бюджета си, за генериране на доходи и местни, формирането на приходите в бюджета , общинските бюджети, ангажименти за разходи, приходи от бюджетите на общините, местните бюджети по темите, задълженията на субектите на Руската федерация.
Ключови думи