1. Процедурата за развитието на държавните прогнози
1.1. Прогнозиране като форма на държавно регулиране
1.2. Редът на развитие
2. Практиката на общинското планиране в страната
2.1. Концепцията на общинското планиране
2.2. проблеми на общинските планови
2.3. стратегическо планиране
Според прогнозата предполага система от научно обосновани идеи за възможните състояния на обекта в бъдеще, алтернативни начини за неговото развитие.
Прогнозата се счита за обосновани научни идеи и мнения за бъдещото състояние на обекта в процес на проучване, вероятностна, но доста надеждни.
На макро ниво трябва да се разработи планове за развитието на страната, на регионално ниво - регионалните планове за развитие.
Прогноза и план се допълват взаимно.
Този справочник се обсъдиха въпроси, свързани с развитието на обществените прогнози и практики на общинско планиране в страната.
1. Процедурата за развитието на държавните прогнози
1.1 прогнозиране като форма на държавно регулиране
Целта е да се даде възможност на взаимодействието на множество обективни и субективни фактори (вътрешни и външни), за да се гарантира, че прогнозата, като част от контрола социално развитие е наистина научна и надеждна.
- за икономически комплекс (включително териториално аспект);
- по сектори на икономиката;
- от региона (икономически региони).
Отделно разпределени прогнози за развитие на публичния сектор.
1.2 Процедура за развитие
Отделно разпределени перспектива за публичния сектор.
Правителството на Руската федерация, заедно с представянето на федералния бюджет на проекта е Държавната Дума на следните документи и материали:
- проект на консолидиран финансов баланс на Руската федерация;
- списък на федералните целеви програми, определени за финансиране от федералния бюджет за следващата година;
- списък и обеми на доставки на продукция за федералните държавни нужди за обобщена номенклатура;
- проектиране предвижда развитието на публичния сектор.
Планираният развитието на проектирането на публичния сектор включва параметрите на нейното функциониране и развитие, придобиване и използване на постъпленията от продажбата на държавни активи.
Планираният развитието на проектирането на публичния сектор съдържа оценка на ефективността на използването на федерална собственост и дялови участия, както и програма за подобряване на ефективността на използването на федерална собственост.
2. Практиката на общинското планиране в страната
2.1 Концепцията за общинско планиране
Основната функция на планирането е да се формулира курс на действие на системата управлява, следван от формулирането на комплексни мерки за тяхната реализация, което е отразено в съдържанието на плана.
Днес общини, разпределени от управлението на държавния вертикална приемната независимост, но загубиха административни лостове намеса в стопанските субекти.
На свой ред, за развитието на икономическата основа на самоуправление и активна политика на местно ниво е необходимо да се образува ефективна система на планираното законодателство, на територията, която се основава на общинското планиране. Общинските планове определят основните цели, задачи и цели на територията, както и механизми за тяхното постигане и изпълнение, но непълна реформа (местна власт, бюджетна, административна) в страната е напълно разбираемо съществуване на различни мнения по въпросите.
2.2 общинско планиране Проблеми
Мониторинг на настоящата ситуация в Русия показва, че системата за планиране не е напълно оформен по всяко от нивата на държавна и общинска администрация. Най- "оборудван" в правната и методически план е система от планирането на бюджета.
Той определя не само компонентите, но също и методите за изчисляване на множество видове трансферите. Въпреки това, което искате да се подобри прилагането на целеви програми като инструмент за планиране на бюджетните разходи.
И това, което имаме в други видове планиране? териториалната схема федералното планиране не съществува, тъй като няма документ, който определя регионалните политически насоки.
Необходимостта да се засили дейността си в областта на устройственото планиране. развитие на териториалните процедури планови документи са доста скъпи, най-подготвени поглед общините, които изграждат Руската федерация, predusmotrevshih субсидиите от регионалните бюджети на общините за създаване на документи в съответствие с Кодекса на градоустройство на Руската федерация. Единна бюджетна система на Русия в много отношения улеснява планирането на бюджета в сравнение с другите видове планиране, както е определено законодателство правилата на бюджетните и данъчните и механизми на взаимодействие във формата на вътрешно-бюджетните взаимоотношения.
В резултат на това трябва да се направят някои изводи:
1. координация между видовете в рамките на системата за планиране, както и взаимодействието между тях е затруднено от липсата на образувани системи или несъвършенствата си от гледна точка на изискванията на съвременното управление и законодателство.
2. Ефективността на използването на механизмите за координация и взаимодействие зависи от създаването на приемане на поръчката и планови документи, приети в съответствие на документите за планиране.
3. необходимостта от активна позиция на висшето ръководство по отношение на въпроса за систематично планиране и достатъчно ниво на професионализъм, образуват плановите документи.
Фигура 1 е схематично представяне на настоящата ситуация от гледна точка на планиране.
Фиг. 1. Илюстрация на липсата на систематично планиране
Взаимодействието се осъществява предимно чрез планиране на бюджета. Най-много златни, но не винаги, приложим за териториално и бюджетното планиране е стратегически аспект на нивото на Руската федерация, повечето региони са документирали стратегиите за развитие в дългосрочен план, които често остават декларативни документи. Териториално устройство по-активно, но далеч не са достатъчни и напълно оформени на общинско ниво.
Така че да се говори за взаимодействието в процеса на планиране (поради липса образувани Systems) на този етап не е възможно, има само взаимодействието на отделните компоненти все още не е формиран системи.
От гледна точка на диференциране на правомощията на един планови документи равнище или законно или функционално не може да се регулира чрез друг метод за управление на ниво, а от гледна точка на единството на системата бюджет и териториалната цялост на държавата адекватни механизми на взаимодействие. В рамките на системата трябва да бъде формализирана механизми за координиране на процеса на планиране. Позицията на изграждането на идеалния модел на интегрирано планиране "от нулата", също така е невъзможно на практика, тъй като системата за планиране на различни нива и контролни субекти имат различна степен на образуване. В допълнение, много процеси на планиране, вървят ръка за ръка, да съществуват едновременно и са насочени към тясно взаимодействие.
Мониторинг на общинска управленска практика показва, че има много ведомствени разногласия, особено на етапа на планиране на бюджета в процеса на планиране. До голяма степен е резултат от липсата на практика, или пренебрегване на принципите на управление чрез цели. Мнозина все още под въпрос самото необходимостта от стратегическо планиране, въпреки че фактите по-голяма конкуренция в областта на териториалното развитие са очевидни.
2.3 Стратегическо планиране
Същността на стратегическото планиране е да се определи приоритетната област на икономическата активност, като се вземат предвид фактори на околната среда и наличните ресурси.
Имаме достатъчно примери, в които развитието на стратегически план се влива в сериозна съпротива от страна на местните власти, упоритото нежелание за промяна на принципите на организация на работата си. Тази бариера е непреодолима за голям брой градове. Следователно, за да бъде успешна в Необходимо е областта на стратегическото планиране за включване на дейността на местните власти в правилното стратегическо планиране обект.
Докато стратегическо планиране се фокусира върху местните ресурси и задачи, това не означава, че в обхвата на неговите притеснения са включени само местни проблеми, които не са свързани с национален или глобален контекст. Стратегическо планиране трябва да се вземат под внимание и вертикалните връзки - с най-високи нива на управление, и хоризонтално - със съседните общности. Това означава, че стратегическото планиране изпитва значителното въздействие на различни фактори, включително и тези, които са извън тази общност.
Стратегическо планиране - систематичен процес, чрез който общности рисуват картина на бъдещето си и да определят стъпките, за да я постигнат, базирани на местните ресурси. Той включва:
• Координиране на груповите интереси в рамките на общността, преди да започнете планирането;
• опис на действителните налични ресурси, ограничения, както и благоприятните фактори;
• определяне на възможните цели и задачи;
• възлагане на отговорност за изпълнението на плана за действие за изпълнение на задачите.
Разработване и приемане на стратегически план, не означава, че тя може да бъде изпълнена. Целева постижение стратегически цели изисква специални подходи и стратегическо управление.
След запознаване с основните въпроси на работата за контрол, можете да се направят следните изводи:
2) Системата за планиране не е напълно оформен по всяко от нивата на публично управление. Най- "оборудван" в правната и методически план е система от планирането на бюджета.
традиционна практика планиране днес е бързо се превръща в отживелица. Тя имаше краткосрочна, фокусирана върху съществуващия персонал и обикновено не получи подкрепа от общността на граждани. Новият модел на планиране трябва да се изхожда от факта, че програмата за субсидиране ще бъде по-малък, очакванията от страна на гражданите към обществените услуги - повече, като реакция на увеличаването на данъците - отрицателна.
Новият модел на планиране изисква оптимално използване на човешки и финансови ресурси в областта.
Падиля Сарос Лили система от държавни и общински
планиране. Координация и сътрудничество механизми. ЛЕСНО
Animitsa EG Стратегическо планиране на развитие на общинската
лица в реформата на местното самоуправление. Лекции.
Свързани статии