От концесия за ПЧП
В продължение на много години, всички общността на страните инфраструктура очаква приемането на закона за ПЧП, отписване на всички възможни причини за слабото развитие на ПЧП-инструмент е неговото отсъствие.
Сега законът е бил приет. Но броят на бунтовниците не се намалява. Веднага имало такива хора, каза, че в момента в Русия може да се реализира само в формата на договори за ПЧП за концесия, както и всички други форми и идеи са обречени на изчезване, тъй като тя прие лош закон за ПЧП.
Оказва се, че това би по-добре да не бъде съден? Безспорно не. ПЧП закон - важна стъпка в развитието на публично-частно партньорство в страната. И като цяло, той е проектиран с възгледите на много участници ПЧП.
Русия преследва цели:
развитието на пазара на ПЧП проекти;
създаване на единна регулаторна рамка за публично-частните партньорства в цялата страна;
повишаване на интереса на инвеститорите и дарители на публично-частното партньорство.
Регионите и общините се очаква, че:
ПЧП закон ще определи правомощията на субектите на RF и общините в областта на публично-частните партньорства, по-специално да им даде възможност за отделни тръжни процедури (не държавна поръчка), за да спечели отново конкурсите и да сключи договор за ПЧП;
ПЧП закон ще се дефинира понятието "публично-частно партньорство";
ПЧП закон ще опише възможните форми на публично-частни партньорства;
ПЧП практика ще осигури механизми за финансиране (подкрепа) регионални проекти на Руската федерация и общински проекти на субектите на Руската федерация;
ПЧП закон описва правата и задълженията на публичните и частните партньори (с други думи, ще се определи кои разпоредби следва да включва споразумение за ПЧП); и накрая,
ПЧП закон ще даде възможност за някои субекти на публичното право и съвместни състезания да сключват споразумения за сътрудничество.
Инициаторите на ПЧП проектите се очаква:
на закона за ПЧП е ясно, тъй като (за всяка процедура) инвеститор може да инициира проект на ПЧП;
инвеститор ще може в някои случаи да сключат споразумение за ПЧП без конкуренция;
правила за сключване на споразумения за ПЧП ще стане ясно, включително и за банките, които преди това са отказали да финансират проекти за ПЧП в регионалното законодателство;
ПЧП закон ще даде възможност за създаване на обекти на споразумението в частна собственост;
гаранции на инвеститорите ще бъдат разширени, включително в случай на промяна на законодателството;
списък на обекти, за които може да се сключи споразумение за ПЧП ще бъде по-широк, отколкото на концесия. В идеалния случай, той ще бъде отворен;
ще бъде едно общо разбиране на публично-частното партньорство - вече не трябва да кажа на властите на различни нива, което е ПЧП.
Банките очакват при приемането на закон, който:
ПЧП практика ще се осигури гаранции за донори в размер не по-малък от закона за предоставяне на концесия;
ПЧП закон ще създаде ПЧП база единна терминология, определя формата на публично-частните партньорства, като по този начин повишаване на правната техника, за да сключва договори за ПЧП;
В същото време отпуск залата за ПЧП практика за гъвкаво структуриране на ПЧП проекти в областта;
ПЧП право в обобщена воля, от една страна, на рамка, от друга страна, достатъчно конкретна и ще даде възможност за структуриране на проекти, така ясни и логични, че банките са в състояние да предложат по-добри условия за финансиране (Въпросите около прословутия bankabilnosti).
Фигурата по-долу показва, матрица от ключово съображение за интересите на бенефициентите на 224-FZ:
За добро (това, което е направено)
Приемането на публично-частното партньорство - важна стъпка в развитието на публично-частните партньорства в Русия. Когато е налице съществена с него, можете да продължите да работите и да се подобри. Въпреки че законът често се изразява позицията, че след като пусна един несъвършен закон е по-добър от вакуум.
Днес, законът беше приет, нейните разпоредби скоро ще влязат в сила. Възниква въпросът: Дали това е рамков закон или закона за пряко действие?
Законът не получите точна рамка. Редица от неговите разпоредби може да се използва директно, например, правила за условията на споразумението за ПЧП. Други стандарти са определени подчинен ЗОП, които ще бъдат разработени преди влизането му в сила (например, контрол на публичния партньор). С оглед на структурата на закона, приет оцени напълно своя потенциал и влияние върху пазара ПЧП ще бъде възможно след като всички предписани подзаконови нормативни актове.
От положителни нововъведения на закона, са следните:
въвеждането на процедури за иницииране на проекта са не само лично, но и на публичния партньор;
усъвършенствани разпоредби за преки споразумения (в сравнение с 115-FZ);
създаването на упълномощените органи в областта на публично-частните партньорства;
частната собственост върху обекта и SGCHP- SMCHP;
съвместни състезания няколко обществени юридическо образование;
установяване на изисквания за съдържанието на споразумението;
Той предвижда създаването на заповедта на контрол върху изпълнението на публичния партньор на частни партньорски споразумения;
елиминиране на концесионните договори по регламента за ПЧП право.
И все пак, те питам, какво да избера: ПЧП или концесия? И че и други форми на публично-частните партньорства в рамките на съществуващата правна рамка има своите плюсове и минуси.
Ако концесията е удовлетворен от формата на отношенията между държавата и бизнеса (включително появата на държавна собственост на обекта) и е на разположение по отношение на създаването на планираното съоръжение, през следващата година е да се избере на концесията. В тази форма има и недостатъци, но има едно безспорно предимство: концесия продължение на много години е известно, че на пазара, включително организации за финансиране. Концесиите на най-добри практики, което е, и инвеститори, и правителството започна да свикне с тази форма на взаимодействие. В допълнение, развитието на тази форма на няколко пъти прави изменения на секторното законодателство: бюджет, транспорт, жилища и др ...
Друга важна разлика между концесията - по-широк кръг участници от страна на публични и частни партньори. Например, няма ограничения по отношение на участието на чуждестранни юридически лица (като ограничение, въведена в Закона за ПЧП).
В същото време, има списък на обекти, за които е невъзможно да се сключи концесионния договор. Напротив, те могат да бъдат предмет на SGCHP / SMCHP. Те включват:
частни пътища или магистрали частични зони;
подводни и подземни инженерни съоръжения, преустройства, комуникационни линии и комуникация, както и други линейни обекти на общуване и комуникация;
специализирани пристанища, свързаната с тях инфраструктура;
Стационарни и (или) плаващи платформи, изкуствени острови;
отводнителни системи и техните съоръжения на инженерната инфраструктура, с изключение на рекултивационни публичните системи за земя.
Ако искате предмета на договора са били един или повече от тези обекти, изберете GCHP- / MPP-споразумение.
Концесията ще бъде единственият правилен избор за елементите, които не са включени в списъка на възможните обекти на споразумение SGCHP (SMCHP):
обществените пътища;
обекти, свързани с имуществото на държавните въздухоплавателни средства или на единна система за управление на въздушното движение.
Във всеки случай, избора на ПЧП (MPP) като форма на сътрудничество, ние трябва да помним, че, независимо от факта, че Законът за публично-частните партньорства се основава на постиженията на 115-FZ, той трябваше не само да тичам-на практика, но не е започнал да се прилага. Поради това, в близко бъдеще концесията ще бъде определено по-широко използван формат на взаимодействие. С течение на времето, законът за ПЧП могат не само да се изравнят с приложимостта на концесията, но размерът на които не концесионни проекти може да бъде значително по-голям от размера на концесия. За това и го приемам ПЧП право. Частна собственост, частната инициатива е още един списък на обекти, трябва да доведе до други ПЧП проекти в бъдеще. Ето защо, времето ще покаже какво ще концесията и ПЧП. Но за всяка форма на ПЧП, дори 10-годишен период на съществуване (тази година на концесията се навършват 10 години от създаването) - възраст. Резултатите ще бъдат възможни, за да обобщим от 40 години насам.
[1] споразумение и РРР (SGCHP); споразумения общинско-частното партньорство (SMCHP).
Свързани статии