Основни подходи за управление на речните басейни Интегрирани водните ресурси

BA Krasnoyarova, V.F.Reznikov

Институт за водите и екологичните проблеми SB RAS, Барнаул

Увеличаването на проблемите във водния сектор изискват нови подходи към неговото управление. Подобрено управление и подобряване на неговата ефективност може да се постигне с помощта на интегрирано управление на водните ресурси устойчиво (ИУВР), използването на които нееднократно е заявявал, на международната конференция за устойчиво развитие.

По дефиниция, Глобалното партньорство за водите, ИУВР изпълнение се свежда до: 1) създаване на условия за прилагане на политиката за водите, стратегия и законодателство за устойчиво развитие на водните ресурси; 2) организацията на институционалната рамка за реализация на техния живот, и 3) разработване на инструменти за управление.

Както може да се види, ИУВР - това е по-скоро политически процес за разрешаване на конфликти и много се нуждаят от нея се дължи на необходимостта от справедливост в споделянето на водните ресурси. ИУВР предлага един вид съгласуван подход към управлението на водите, както и рамката за предоставяне на водни услуги.

Приоритетни въпроси в ИУВР водния сектор включва преследвани по начин, "от нуждите." Като цяло, проблемите в сектора на вода могат да бъдат разделени на две групи условие:

проблеми, които отговарят на "абсолютната необходимост" и "търсене" (т.е., за да отговори на нарастващото и често противоречащи си нужди от различни сектори на икономиката и обществото);
проблеми, свързани с излагане на вода (изменението на климата, човешкото въздействие на човешката дейност и др.).

Интеграция в рамките на ИУВР се предполага, че трябва да се гледа от 2 страни: - интегриране на водните ресурси (повърхностни и подпочвени води, връщане на водните ресурси); - интегриране на интересите, на базата на желанието да се срещнат и да се разберат изискванията на другите.

процес Сам ИУВР трябва да се основава на следните основни принципи: тя трябва да бъде в рамките на хидрографски границите; тя трябва да бъде включена документация за всички видове вода, като се вземат предвид климатичните особености; Приобщаването на вода и всички участващи субекти трябва да се извършват както хоризонтално, така между секторите, така и вертикално между нивата на йерархията за управление на отношенията с вода; участие на обществеността в управлението, планирането и използването на водните ресурси; следва да се предвиди процедура за осигуряване на адекватна информация, нейната публичност и прозрачност; приоритет трябва да се дава на жизненоважни човешки потребности; стимули трябва да се използват, за да се справят с непродуктивни загуби на водоползвателите.

Светът се е натрупала значителен опит в изпълнението на IWRM елементи в Китай и Квебек, Тайланд и Индия, Бразилия, Уганда IWRM процеси с помощта на международната общност; централноамерикански страни, страните от Полша и др. на ЕС, работещи в съответствие с Рамковата директива за водите. Опитът от прилагането на швейцарското стратегия за Централна Азия, във водния сектор, насочена към укрепване на капацитета на регионално управление на водите.

Швейцарската програма във водния сектор има за цел да подкрепи институционално развитие, развитие на вътрешния сграда (местно) капацитет и човешки ресурси, което е тясно свързано с преки инвестиции в инфраструктура, както и за подкрепа на регионалните партньорства и координация между донорите, участващи в инвестиционни проекти. Това ще изисква институционална и правна / спазване на нормативната уредба, развитието на договорните отношения в областта на сътрудничеството между публичния и частния сектор, подкрепа за общините, ползвателите на вода, за подобряване на управлението на водите на микро ниво, осигуряване на свободен достъп до информация, свързана с този сектор, на всички участници. При разглеждането на тези въпроси, включва 2 Швейцарската агенция: Държавен секретариат по икономическите въпроси - се фокусира върху градското водоснабдяване и канализация, развитието на хидро-метеорологията, производство и разпределение на електрическа енергия, безопасност на хидравлични структури и предотвратяване на наводнения; Агенция за развитие и сътрудничество - се фокусира върху интегрирано управление на водите ресурси, регионално хидро-метеорологията, селското стопанство, водоснабдяване и канализация (включително малките градове), развитието на местната промишленост, свързани с водата. Освен това, интегрирани проекти считат за един или повече села, градове или малки градове в определени географски райони, разработени в съответствие с принципите на комбинация от инвестиции във физическа инфраструктура и развитието на институционалното изграждане и управление на системи в съответствие с принципите на разходите на вода.

ИУВР предлага механизми и инструменти за устойчиво развитие и управление на водния сектор, като се обръща специално внимание на фактори на околната среда.

Сред тях, важна роля се дава на сътрудничество с частния сектор за публично - частно партньорство, на която акцентът в държавната програма "чиста вода". Като цяло ИУВР счита следните подходи за привличане на участието на частния сектор в проекти във водния сектор: сътрудничество с корпоративен частния сектор в съвместни проекти и програми в областта на взаимно изгодни условия, за да се създадат нови работни места; участие на големи компании в големите инфраструктурни проекти, въз основа на договори за услуги или за управление, включително и подкрепа за местните компании като подизпълнител; и подкрепа на местната промишленост, свързани с водата.

Въпреки това, участието на частния сектор в програмата за управление на водите в по-голямата част вероятно в големи инфраструктурни проекти, като например градски водопровод и канализация на договорна основа на сътрудничество. В същото време, това сътрудничество следва да се основава на интегрирането, отговорен и смислена политика за водите, взаимно изгодни начинания партньори.

Друг важен елемент от процеса е ИУВР доставка контрол и предлагането.

ефективността на използването на вода включва използването на въпроси, рециклиране на отпадъчни води и вода повторна употреба, рециклиране вода. Ефективно използване на вода, може да се постигне чрез промяна на поведението на потребителите на вода ( "управление на търсенето"), в това число: чрез информационни кампании, икономически стимули и технологични решения (водомери и настройка).

Ефективно управление на доставките означава подобряване на технологията на приема на вода и водоснабдяване. Подобряване на ефективността на използване на водата означава "промяна на парадигмата" от традиционния фокус върху предложението (да се даде повече вода, за да се изгради нова инфраструктура) за управление на търсенето (промени в моделите на използване на водите, спестовни вода).

Използване на водите ефективност в по-голямата част ще зависи от таксите за водните ресурси и използване на водите. В този случай, на икономическите механизми на опазване на водните ресурси и използването на вода, ще имат предимство пред останалите. Необходимо е да се гарантира, че водата не се счита за почти свободен ресурс неограничено количество с нулеви разходи до мястото на доставка, когато ползвателите на вода са били задължени да плащат само една малка част от разходите за селекция, трансфер, обработка и отклонение. Външно вода не трябва да се пренебрегва разходи (например, поддържане качеството на водата в органите на вода).

Важен елемент от ИУВР е създаването на информационен инструмент, способен да се гарантира устойчиво управление на водните ресурси. За съжаление, не е регионална информационна база, която отговаря на устойчиво управление на водите. Съществуващата система за събиране, обработка и разпространение на информация, свързани с водата не винаги отговарят на изискванията на потребителите (всички синдром "на голямо количество данни - не е достатъчно информация"). Обмен на информация включва създаването на обща информационна пространство, в което всички заинтересовани страни работят по единна информационна и технически стандарти. Елементите на това пространство трябва не само данни за вода и други ресурси, свързани с вода, но също така и информация за основата на заинтересовани страни и партньори. Въпреки това, опитът от миналото показва, че е трудно да се осигури широк обмен на информация и данни, дори и в рамките на регионалните граници. В този случай се приема, да се използва концепцията за разпределена база данни, в която първоначалните данни остават в страната на произход, а останалите партньори са изпратени на доклади за искания в "удобни за четене."

Интегрирано управление на използването на водите в интерес на обществото, ефективно въз основа на басейнов принцип. Речните басейни е естествената единица на управление на водите. Ето защо, по смисъла на ИУВР "интеграция" е подход, басейн (тя може да бъде водосбор, така и водоносен хоризонт). Въпреки това е важно да се подчертае, че "управлението басейн интегрирани река" и "интегрирано управление на водните ресурси" - това са две различни понятия.

Индикатори пренасят информация в по-подробна и по-обобщена форма, отколкото просто статистически данни. IWRM показатели трябва да показват степента, в която целите (такива показатели се наричат показатели за въздействие), както и по време на (показателите на процеса) на процеса, които се показват в посока ИУВР и ефективността на управлението на ИУВР. До известна степен, се предлага да се реализира в схемите на комплексно използване на водните обекти.

За съжаление, Кодекса на водата не е достатъчно осветен ролята на басейновите съвети, а те са важен инструмент за иновации координация и създаването на партньорства между заинтересованите страни с цел да се изгради диалог между тях, да се засили сътрудничеството и разрешаването на евентуални конфликти. Организации като речните съвети извършват дейността си в целия свят, с помощта на различни институционални модели. Сред проблемите, свързани с образуването на басейновите съвети в Русия е липсата на дългосрочен развита култура и възможностите за излагане на населението или на отделни групи от потребители на вода в управлението на водните ресурси. Съвети може да бъде първата стъпка към създаването на такава връзка.

Свързани статии