Изпълнението на тези цели конфликт с феодалния монопол на земята и поробване на населението в насипно състояние за производство - селяни. Но включването на тази точка в правилника на Chambers-таблото показва нарастващото внимание, че правителството на Петър I и за икономическото развитие на страната.
Най-високата институция на страната, която отговаря за разходите е shtats-офис. Неговата основна задача е да nadziranie всички разходи в държавата. За тази цел, той е трябвало да бъде най-големите разходи за персонал: на двора, армията, флота, управлението и така нататък. Всеки съвет, провинция, провинция, на рафта и други подобни трябва да има свои собствени разходи за персонал, които твърдяха, shtats-офис. 10 Тази финансова институция е да се отчита ежегодно пред "на един лист Общи екстракт", където "на същата страница означаваше всичко за кратко постъпленията ... но на друга страница на листа всяка цена ... takozh накратко обявено за да се вземе". 11
Организация на контрола възложено на Съвета на контрол. В края на годината всички институции са изпращане на нейната сметка (доклади) на приходите и разходите на средства, и това се счита за "дали всички приходи и разходи, направени законно, без каквато и predosuzhdeniya загуба и на касата на Негово величество chineny". В случай на тежки нарушения той носи всичко в Сената. 12
Всички на борда, представен на Сената. На създадена през 1711 г. Управителният Сената бе натоварен със задачата на по-висок ред и контрол на управлението, особено финансови. Откриване линии на Сената наказание цар казва: "Вижте в целия щат разходването и ненужни, и най-вече напразно да заделят пари, колкото е възможно, да съберат ....". 13 Сенатът е да бъде отговорен за развитието на вътрешната и външната търговия, продажбата на сол, държавни монополи, и така нататък. AN Филип е бил прав, когато пише: ". Колкото по-зависими от институцията на Сената и дъските са останали, обаче, зоната за финансово управление" В бъдеще, Сената продължава да направлява финансовата политика: освободени от данъци, да налагат нови, обявявайки началото на събирането на анкетата, твърди доход на маса и разходите, осигуряване за извънредни разходи, позволи на сеченето на монети, да регулира движението на пари и така нататък. След смъртта на Петър I от тези функции в областта на фискалната политика се измества към Висшия Таен съвет, на кабинета на министрите на Съвета на императорския двор, но Сената остава значително по-високи финансови институции в страната.
Но централизацията на финансовото управление не е бил сложен край. В бъдеще, фрагментация финансово управление, дори леко се повишават. Така че, от началото на данъчната реформа и реформа на управлението на най-големия източник на приходи - колекция от поголовен данък - е изтеглен от юрисдикцията на Chambers колеж и прехвърлени на Военния Колегиум. В тази мярка, правителството изрази недоверие към властта, в желанието да се осигури по-надеждни средства за армията. В действителност, участието на армията в събирането на поголовен данък не беше до началото на 60-те години на XVIII век, когато е бил премахнат от Екатерина II. По същия начин, когато разходите са разделени капитация пари за армията. Докато те бяха в общия размер на бюджета, но в действителност те са били отговаря на Военния Колегиум на разходите и на Сената, не shtats-офиса.
Създаване на специални финансови институции в новите присъединените територии се дължи на факта, че по време на този период е запазен значителна автономия и специфика съществувала в облагане с данъци на населението. В действителност, от най-ранните дни на камарите на Колегиума тя се отделя и събирането на приходи от Сибир, който е отговарял на сибирски областна дирекция. През 1730 тя е възстановена сибирски ред, който премина всички права да управляват Сибир и доходът от нея. Целесъобразността на такава служба в доклада за Сената Анна Ивановна е мотивирано от необходимостта от подобряване на събираемостта на приходите и засилване на контрола над областните управители. 15
По този начин, Петър I в хода на реформата на държавния апарат правилно повдигна въпроса за централизация на финансово управление и до голяма степен го реализира на практика, но не напълно.
Едновременно с това, реформата в централно управление на финансите, на преструктурирането на местната единица стартира през 1719. Камерна представители на управителните съвети на окръзите са земството комисари, които са отговаряли за събирането на данък за всички пари и други данъци. За събирането на косвените данъци (с риба Lobel, занаяти и т.н.) трябва да има kamerira. В допълнение към публикации и kamerirov Zemsky комисарите, на земята, за да създадете специални институции - Рентерия, които са отговаряли за поемане на сметката и изпращане на пари до центъра. Всички тези органи са подчинени на Chambers-борд и shtats-офиса. Общият надзор на тяхната дейност в областта е поверено на магистратите.
Съставът на финансов апарат на длъжностни лица, както в центъра, така и в областта има ясно изразен благороден характер. Имигрантите от други класове бяха допуснати от правителството само на вторичните позиции - чиновници, преписвачи, податели. Производство на случаи във финансови институции, както и в целия държавен апарат на страната, се основава на стриктно спазване на принципа на йерархията. За да се засили и да централизира контрола на всички заповеди и инструкции, предвидени многобройни видове отчитане на централните финансови институции, които се увеличават бюрократизация, което забавя преминаването на нещата, както и че, в крайна сметка, има отрицателно въздействие върху руския финансов апарат в XVIII век. 16
По този начин, превръщане на Петър е първият опит за организиране на нова финансово управление в Русия. Въпреки че тези реформи не са завършили централизацията на финансово управление, но направиха голяма крачка напред в тази посока. Тя е под Петър Имах колега, който заменя mandative система се превърна в годишния компонент от държавния бюджет, са създадени централната финансова институция с национално компетентност и ясно разделение на властите.
§ 2. Реформите във финансовия второто тримесечие - seredinyXVIIIveka
В резултат на реформи 1726-1727 г. правителството е до голяма степен обратно към практиката на XVII век (мощност възстановяване управител, премахване на плащането на паричните заплати и т.н.), това е крачка назад в централизирането на правителството на Русия. Премахването на мрежата от местни финансови институции и е съществувала между разделението на труда, правителството е запазил изключително сложни и подробни доклади, което също затруднява работата на областни служби. 18
Следвайки тези случаи камера борда не са имали време да се съберат данни за годишните данъчни книги на приходите и разходите и да се грижат за подобряване източници на приходи се посочва, че тя е с размера на митото на регламентите в 1719. От камари на борда е била длъжна да предостави данъчни приходи bezdoimochnoe и събиране на просрочени задължения за минали години. Следователно, правителството не разполага с точна информация за държавните приходи и разходи.
При тези обстоятелства, за да се подобри финансовото управление на правителството реши да създаде нов камари на борда, която е да се определят за данъчни книги на приходи и да се осигури навременно събиране на данъци. За да се улесни работата си съхраняват временно и стари колеги, на когото се възлагат събирането на просрочени задължения за 1730 и проверка на сметки.
Регламенти 1731, стесняване компетентността на няколко камари на борда, се обърнаха й фокус за да се гарантира bezdoimochnogo приходите от данъци и увеличаване на държавните приходи се дължи на датата, на която наема на държавна земя. Правилник за желанието на борда се пренебрегва в 1719 Петър I, че тя се грижи "за състоянието на природата и плодородието на всяка провинция и запустелите ферми и земи." 19
По този начин, създаването на нов фотоапарат, на борда не се е подобрило финансовото управление. Новите правила не са освободени камари на борда от много по-маловажни случаи, както и отговорностите, които не са имали нищо общо с финансовото управление (например, строителство и ремонт на пътища и други подобни).
Mel'gunov правилно е отбелязано от един от най-големите недостатъци на Chambers-борд в 30-60-те години - липсата на система, последователността, с цел на правителството, насочена към преодоляване на основните предизвикателства в областта на финансите. Той правилно отбелязва липсата на активност на централната финансова институция. Според Melgunov в 30-те години на XVIII век "в най-скоро акцизни въпроси да започна брат съвет, и колегите, оставяйки озадачаващо поста си, са поискали, да се откаже от акцизна служба, и нещата наистина дават й били. И чрез нея се акцизна служба става ".
Още по-драматично Mel'gunov постави на тясно фискално естество на дейността на Chambers-борд в 20-60-те години: "Chambers борда, се отдалечава напълно от нея назначен prepoleznogo обект, състоящ се на стъпки от доходите и обогатяване на държавата, нищо вече не е ад, веднага след като производството на актуални въпроси и един от клиринг поръчка, която започна почти по същото време от първоначалната борда на тази основа, а с течение на времето ставаше все по-умножава. "
Тези приблизителни оценки съвременници правилно отбелязани недостатъци на Русия финансовото управление през 20-60-те години на ХVIII век. В желанието си да се направи за подобряване на състоянието на източниците на доходи е от твърде общо и декларативно характер, тъй като цялата работа на камерата, на борда не е била дадена конкретна и по-скоро сложна програма. 20
Свързани статии