Голям принос за развитието на организацията и дейността на местните съветските власти, направени от такива учени като I. Azovkin, SA Avakyan, GV Barabash AA Bezuglov, VI Василиев, RF Василиев, LA Grigoryan, A. Ким, OE Kutafin, AI Лукянов, AI Lepepshin, VA Perttsik, AJ Plum, NG Starovoytov, Y. Тихомиров, Ю.Н. Umansky, VI Фадеев, KF Sharamet и сътр.
3. Други източници на общинско право
3.1 Решенията (решения), съдържащи правни позиции и подзаконови разпоредби относно организацията на местното самоуправление
Съдебните актове, съдържа нормативни разпоредби, включително относно организирането на местното самоуправление, могат да включват:
решения и правни позиции на Конституционния съд на Руската федерация;
Правосъдието действа съдържащ правни позиции и тълкуванието на нормите относно организирането на местното самоуправление.
Конституционният съд (наричан по-Конституционния съд на Руската федерация) се системата на разделение на властите специална позиция. Не само че той "доведе" процес на прилагане на закона с оглед на прилагането на Конституцията на Русия. Неговите решения, включително в сферата на местното самоуправление, той е извършил ориентировъчна роля на конституционните (упълномощени) съдове на субекти на Руската федерация. В близкото минало, решението на Конституционния съд не само за да запълни празнините в общинско законодателство, но и стъпка по стъпка разкрива същността на местното самоуправление. Без съмнение, в много случаи правното положение на Конституционния съд има решаващо влияние върху формирането на съвременния модел на връзката между държавната и местната власт.
Решението на Конституционния съд оправдава такива важни въпроси на общинско право като:
незаконосъобразността на създаването на федералните власти времето на изборите (след първите избори за местни органи; 18
допустимост за създаване на публични органи, вместо на местните власти при условие, като се има предвид населението становище на територията; 19
възможността за регулиране на местното самоуправление от федералното законодателство в случаите, когато отношенията трябва да се управляват от законите на Федерацията, но законът не е приет;
легитимността на предсрочно прекратяване на правомощията на местните власти, при условие, че процедурата за прилагане на санкциите, определени от Федералния закон и решението относно прилагането направени под формата на закон;
правото на местните власти да се прилага директно на федералните разпоредби, ако обектът на Руската федерация не е взела собствен нормативен акт, или ако то противоречи на федералния закон;
Право на Руската федерация като суверенна държава, за да се осигури адекватна мярка за отговорност на местните власти и служители на изборни длъжности на местно самоуправление, включително предсрочно прекратяване на мандата на местната власт, избран на обществена длъжност на местното самоуправление. Предсрочно прекратяване на правомощията - при условие, че той е придружен от едновременното назначаването на нови избори и, като един вид отговорност, съответстващ на обхвата на нарушението, както и значението на защитения интерес - себе си не може да се счита за неправомерна намеса на държавните власти в дейността на местното самоуправление;
Няма разлика в правния статут на общини. Общините, независимо от размера на територията и населението, както и неговата структура и място в териториалната структура на системата, се ползват със същите конституционни права и гаранции. Между тях няма връзка на подчиненост, а оттам и на органите на някои общини не разполагат с правото да налага санкции на служители и длъжностни лица от други общини; 20
общинската власт има редица функции присъщи на държавната власт. Въпреки това, той подчертава не само началото на състоянието на местните власти, тъй като отразява обществения характер;
местното самоуправление се осъществява чрез комбинация от обществени и социални принципи; 21
въпросите на местното самоуправление могат да бъдат решени само от самите публични или местните власти. Трансфер до местните власти за решаване на въпроси от местно значение на публичните органи е неприемливо.
Правното основание на местното самоуправление може да бъде под формата на актове на Европейския съюз, съдържащи правни позиции и тълкуванието на нормите относно организирането на местното самоуправление. В тази връзка, следва да се отбележи, че всички съдилища с обща компетентност, с изключение на мирови съд са оторизирани да упражняват надзор върху законосъобразността на нормативни правни актове. Това означава, че съдът дава на спорния регламент за правната оценка на съответствието му с нормативен акт.
Особено внимание следва да се обърне на актове на Европейския съюз, които са повлияли на развитието на правната рамка на системата на местното самоуправление, въпреки че по-долу дадените решенията се отнасят конкретно до организацията на местното самоуправление в Москва.
Значението на тези два акта на правосъдието не е само, че те са били признати и потвърдени в несъответствието между федералното законодателство на разпоредбите на Закона на Москва "на окръжния съвет в града на Москва", но най-важното е, че се съдържа правното положение в тези съдебни актове и тълкуванието на нормите който служи като основа за фундаментална промяна в цялата законодателство Москва в областта на местното самоуправление. Сред тях са:
залегнало в федерално законодателство за градовете на Москва и Санкт Петербург, особено на местната власт по никакъв начин не отменя действието на неговите общи принципи в Руската федерация, като наличието на избраните от тях органи на местно самоуправление; забрана за упражняване на местните органи на самоуправление, назначаване или освобождаване на представители на местните власти; самоопределение на населението на структурата на местните органи на управление;
Население на федерално значение Москва и Санкт Perburga не може да бъде ограничен в изпълнението на конституционното си право да местното самоуправление;
упражняване на правомощията на органите на местното самоуправление на правителството на Москва като на Руската федерация във формата на привеждане в съответствие на правния статут на държавните органи и местните власти е незаконно;
особено за правния статут на град Москва като столица на Руската федерация и на федералното града не може да предостави за упражняване на правомощията на местната власт в град Москва кмет на Москва и Москва Сити Дума;
Федералното законодателство в областта на местното самоуправление на територията на Москва действа без никакви ограничения.
3.2 договори и споразумения в областта на местното самоуправление
В допълнение, на местните власти на отделните населени места в зоната на общински, имат право да сключва споразумения с местните власти на общинския район да се прехвърлят към тях на част от правомощията си за сметка на дотации, предоставена от бюджетите на населените места в общинския бюджет rayona.22
Подобен вариант е предвиден и местни органи на общинските райони. Те имат право да сключва споразумения с местните власти на отделните селища в района, за прехвърлянето им на част от правомощията си за сметка на субсидии, предоставяни от бюджетите на общинския район.
Договори и споразумения в сила в областта на местното самоуправление са обещаваща форма на сътрудничество между органите на различни нива. Ето защо, с разширяването на практиката на прилагането им в ролята на такива споразумения и договорености, като част от правната рамка на местното самоуправление ще се увеличи.
3.3 Международни правни актове като източник на общинско право в Русия
От 1988 г., подписването на Хартата е условие за присъединяването към Съвета на Европа. Въпреки това, до сега документ не е подписан, или подписан с възражения, или не е ратифициран от всички държави като Франция, Белгия, Холандия, Австрия, Дания.
Според руски местната власт изследовател в на Дементиева, "членове от Хартата може да бъде приблизително класифицирани в две основни групи. Първата група - на принципите на определяне на позицията, на местните власти в организирането на публична власт в gosudarstve.23 Втората група от принципи, които установяват изисквания за процедурата на формиране и организация на вътрешната дейност на институциите на местната власт ". По този начин, "първата група от принципи, съставен на базата на принципите на децентрализация на властта и местна автономия. Вторият - определя принципите на демократичното устройство и функциониране на държавните органи във връзка с местната власт ".
Европейска харта за местно самоуправление се състои от преамбюл и три части. В преамбюла се подчертава значението на местното самоуправление в системата на демократичните ценности. Въз основа на това при въвеждането на местното самоуправление се разглежда като основа на една демократична система. В допълнение, на заявените цели и формулиране на местната власт: осигуряване на местните власти за добро управление, отговорни граждани се нуждае.
В първата част от Хартата разкрива концепцията за местното самоуправление, дефинирани в обхвата на неговата компетентност, гаранции и механизъм за правна защита на местното самоуправление, начини за контрол на своите дейности и източници на финансиране.
Във втората част от Хартата определя задълженията на държавите са я подписали.
В третата част от Хартата изяснява някои въпроси на неговото подписване, ратифициране и влизане в сила.
В заключение бих искал да се правят изводи за тази работа и възнаграждението на неговите цели.
Първо - аз бих искал да отбележа, че общинско право е регламентирано в Руската федерация е доста - все още настоящата система законодателство. Въпреки това, властите трябва да въвеждат постоянно, че - нещо ново, за да се подобри ефективността на местните власти.
На субектите на въпросите за общо управление на ниво RF на местната власт обикновено се отразява в своите конституции и закони, както и специални закони за местното самоуправление.
Система на общинските нормативни актове представлява Хартата на общината, решението се прилага от прекия волята на гражданите, действа на представителния орган, ръководителят на общината, други органи и длъжностни лица.
Правни основи на местното самоуправление вземат решения и правни позиции на Конституционния съд, съдия актове, съдържащи правни позиции и тълкуванието на нормите относно организирането на местното самоуправление.
И това трябва да се отбележи, че Руската федерация отговаря на нормите, предписани от международните разпоредби, регламентиращи общинския - закон отношения. Това е един от основните елементи на законодателната рамка в Русия, тъй като сътрудничество с международната общност е много важен компонент на руското законодателство.
библиография
Регламентите и другите нормативни актове,
Актовете на съдебната практика
Свързани статии