Териториално общественото самостоятелно управление: особености на функциониране на руския и чуждестранния опит
Николаева Мария Владимировна
студент, катедра Финанси и кредит, FGOBU VO "Финансово университет при Правителството на Руската федерация" (Калуга Branch)
248000, Русия, област Калуга, Калуга, ул. Chizhevskogo 17
Николаева Мария Владимировна
Студент, отдела на кредитни и финанси, Финансов университет при правителството на Руската федерация (Калуга клон)
248000, Русия, Калуга, Chizhevskogo стрийт 17
Резюме. Предмет на изследване е организацията на местната власт в Руската федерация днес. Обект на изследване е на Института за териториално самоуправление. Авторът подробно разглежда аспекти като правния статут на териториалното самоуправление, чужд опит на териториалното самоуправление. В статията се преразглежда съществуващите модели на териториалното самоуправление и схемата за регистрация TOC. Особено внимание се обръща на съвременната практика на функционирането на териториалното самоуправление в различните региони и градове от проучването на руски Federation.The взе следните методически подходи: общи научни (систематични, материалистичен) и методите на научното познание (анализ, синтез, сравнения система) .The научна новост на изследването е да се проучи автор на международен опит и широк набор от примери за практическото функциониране на териториалното самоуправление organizations.The проучване доведе до заключението, че Руската федерация в момента изпитва активно развитие на териториалното общественото самоуправление, както и дейността на КПТ предвижда мащабна социално въздействие.
Ключови думи: община, местната власт, териториално самоуправление, общество, публичната администрация, чужд опит, озеленяване, организации с нестопанска цел, дейности СВТ, СВТ функции
В момента Русия е особено остър проблем на формиране и функциониране на териториалната самоуправление. Това се дължи главно на факта, че без развитие на местното самоуправление не е възможно да се модернизира публичната администрация в страната, както и допълнителни административни реформи # 091; 1, стр. 77 # 093; ,
Член 27 от Федералния закон № 131-FZ "На основните принципи на местното самоуправление в Руската федерация" се установява, че териториалното самоуправление е самоорганизацията на гражданите в тяхното място на пребиваване от страна на населеното място за независим и под отговорността на собствения си за местни инициативи стойности.
Органи на териториалното общественото самоуправление не са органи, чрез които властта на народа и не са включени в системата на местното самоуправление. Все пак трябва да се отбележи, че степента на развитие на КПТ в общината и предмет на Руската федерация посочи процесите на демократизация на общественото съзнание, както в рамките на един регион, както и в цялата страна 091 # 3 # 093; ,
В работата на много учени да го отбележи, че развитието на тази форма на самоорганизация на населението е доста диференцирана на територията на Руската федерация. Например, широко разпространено това явление е в Архангелск, Белгород, Новосибирск, Омск, Рязан, Самара, а дори и на редица градове и селища на Русия. Така например, в района на Волгоград са динамично развиващите CBT селските общности, а също така отбеляза, че създаването на модел на три нива на местно самоуправление, което предполага, ключова роля TOC. Но, например, в региони като Камчатка, Ямало-Ненецки и Ханти-Мансийски автономен областта ТОС не са широко разпространени # 091; 3, стр. 17 # 093; ,
На сегашния етап на развитие да се разграничат три основни модели на СВТ, определя тяхната функция и взаимодействие с местните власти. Те включват неправителствени организации, органи територия, пълни с лица на местната власт. модел на данните характеристика е представена в Таблица 1.
Модели на териториалното самоуправление
Помислете колко процедура за регистрация на СВТ проходи. На първо място, е необходимо да се създаде инициативна група, състояща се от 5 лица под 16-годишна възраст и пребиваващи в генериран ТОС. Срещата на тази група, издаден специален протокол. Също така се определят границите и броя на жителите на дадена територия.
Следващата стъпка е подаване на заявление (петиция) до Управителния съвет на общината. Също така на тази стъпка, за да зададете датата на учредителното събрание или конференция на гражданите.
След това трябва да се подготвят за организирано учредително събрание (конференция) на жителите. За да направите това, трябва да се подготви Хартата на ТОС и направете списък на жителите на територията на ТОС. Тази стъпка също така предоставя възможност за провеждане на предварителни срещи да избере делегати за учредителното събрание (конференция).
Следващата стъпка - провеждане на учредително събрание (конференция) на инициативната група. Допустими го смята за среща на която присъстваха най-малко една трета от жителите, които са навършили шестнадесетгодишна възраст, дневна, създаден от СВТ. За учредителната конференция по-строги изисквания: допустимите счита конферентни, в който взеха участие най-малко две трети от жителите, които са навършили шестнадесетгодишна възраст, жилищна площ, създадена от СВТ. Това събитие е издаден съответния протокол, към който искате да се направи списък на делегатите.
По този начин, процедура CBT регистрация в Русия е доста сложно, това несъмнено е пречка за развитието на тази институция. Въпреки това, в същото време, тези строги изисквания, и да се предотврати появата на излишък на ТОС.
На този етап, TOS приоритет на дейността им са проблемите на контрола върху качеството на жилищните услуги. В тази област, има активно взаимодействие CBT с много всички руски организации (например, NP "HCS-контрол", Руската асоциация на HOAs и HBC "). Освен това, един от приоритетите на дейностите по TOC са организиране на културни и спортни клубове, кръгове, събитие, свободно време местните хора, разпространение на информация, защита на интересите на местните общности.
Успехът на КПТ голяма степен зависи от отношението към него на местните власти и наличието (или отсъствието) на различни механизми и форми на подкрепа. Сред институциите, които поддържат вече установени и възникващи TOC може да различи създаването на специални отдели в местната власт, това е, което им дава отделни помещения, офис оборудване, създаване на условия за работа, което позволява изпълнението на проекти на конкурсен принцип. Тази практика се наблюдава в Омск, Новосибирск, Кемерово, Рязан, Birobidzhan, Сургут, Южносахалинск, Благовешченск, Магадан, Магнитогорск, Dolgoprudny, Самара, Нижни Новгород и Перм. Пенис също подкрепят дейности могат да се извършват от сдружения на общините и създаването на фондации с нестопанска цел, координация и други колегиални структури. Други мощни институции подкрепят ТОС са техни обединения. Така например, на Асоциацията на КПТ в Ростов на Дон, Асоциацията на TOC на Република Коми, както и асоциацията на Хакасия, Иваново, Воронеж и други области # 091; 6 # 093; ,
В региона Калуга CBT работят в градовете Калуга, Обнинск Людиново, както и в областта на Пшемисл. За днес в град Калуга регистрирани 45 СВТ в Людиново има 99 TPS, в Обнинск - 12 от TOC в квартала Przemysl - 8 TOC # 091; 7 # 093; ,
Въпреки такъв активен динамично развитие на КПТ в Русия е изправена пред някои проблеми. Сред тях са сложността на съдебната регистрация на ТОС, неразбиране на същността и целите на КПТ, различна степен на местна дейност СВТ комисии, проблеми в разпределението на правомощията между ТОС и общинските власти, липсата на гражданска инициатива в развитието на органи СВТ, слаб ресурси (предимно финансови) дейности СВТ за сигурност, както и липсата на финансови стимули за гражданите на TOC активисти # 091; 10 # 093; ,
В тази връзка, че е целесъобразно да се разгледа международното развитие опит СВТ. Позовавайки се на характеристиките на действието на механизма на ТОС в западните страни.
Така например, в Германия и по-ниско ниво основна правителство в града се смята за една общност. Тя се предоставя на конституционното право на местно адрес в рамките на закона и на негова отговорност. Броят на жителите в общността обикновено достига девет хиляди души. Възможно е да се отбележи, някои прилики общности в територия и население с руски квартали и градове. Представителен орган, който се свиква от Съвета на общността, които се избират на всеки пет години. номер му е до десет души, чиято дейност се извършва предимно на доброволни начала. Председател на представителния орган, наречен кмет, тя е и ръководител на орган на изпълнителната власт - градския съвет. Връзката на представителни и органи на изпълнителната власт в една общност урежда от следните видове документи: позицията на магистрата, позицията на кмета, Северна немски позиция на дъската в системата на местното самоуправление, позицията Южен немски на дъската в системата на местното самоуправление. Тези разпоредби имат различни ефекти върху различни области на земя и Германия обаче се различават драстично в правомощията и компетенциите на клоновете на правителството и високопоставени служители на местните. Тези различия се отнасят преди всичко до федералното деление на страната.
Като цяло, тя е разделена на три групи проблеми съвета на общността:
Също така за общността фиксирана ясно определени стандарти, като източници на доходи на местния бюджет. Например, 14% данък общ доход, 100% от съдържанието на културни и развлекателни съоръжения и др В същото време, както и системата за субсидии, предоставяни от земята и федералното правителство. Тези субсидии са насочени главно към целта на програмата и могат да бъдат до една трета от местния бюджет # 091; 11 # 093; ,
Всяка община съвети функционират, броят на които е от 5 до 50 души. Както в Германия, общините получават субсидии при определени условия от страна на държавата и федералните. Разликата в Съединените щати и Германия, местните власти се дължи на това, че честата форма на власт в САЩ е версия на "върха -" силен "кмет", въпреки че има и други по-рядко. В Германия има практика няма пряк избор на кметове: те се избират от състава на представителния орган, и те са надарени с допълнителни правомощия # 091; 11 # 093; ,
Освен това, през последните години активно се развива практическото прилагане на механизма на самооблагане на гражданите като източник на приходи в бюджета на местните # 091; 12 # 093; ,
Целта на този проект е предназначен да насърчи създаването на организации TPS като един от основните механизми на населението на гражданската ангажираност и стимулиране на местните общности в общините на Руската федерация.
Сред задачите на проекта са:
- проучи ситуацията с ТОС в районите на проекта, подготовка на експертни преглед на най-добрите практики на ТОС, събирането и изготвянето на информация за ситуацията с СВТ организации в региона на проекта;
- редовна форма на обучение в училищата СВТ групи от активни граждани и представители на местните общности на общините от региона, Москва и образованието разстояние на граждани от други региони на изпълнението на проекта (Свердловска област, област Нижни Новгород, Република Бурятия, Хабаровск територия);
- запозна вземащите решения, от местните власти за перспективите и очевидните предимства на взаимодействие с местните хора в решаването на местните проблеми с използването на механизъм CBT;
- укрепване на преподавателски умения, придобити в практиката;
- правна грамотност от най-активните граждани и през голяма част от населението на общините, както и специалисти на местните власти;
- разпространение на информация относно най-добрите практики СВТ.
Изпълнението на проекта включва и разпита на гражданите в пилотните области (Московска област, Нижни Новгород региона, района на Свердловск, Бурятия и Хабаровск територия). Общо 260 души са били proanketirovano което е, че 5 докладва за развитието на историята и сегашното състояние на КПТ в изследваните региони. Те дават възможност да се направи оценка на състоянието на КПТ във всеки регион и да подчертае най-добрите практики. В допълнение, бяха обучени СВТ активисти, в резултат на организираните местни активи на населението, способна да защити правата на хората в правителството.
Резултатите от този проект са допринесли за развитието на дейността на обществото и гражданите, както и укрепването на институциите на гражданското общество.
Свързани статии