Понякога изглежда, че идеите и концепциите за нормативни актове, регулиращи цялата местна промишленост, приложени са прекалено дълги. Тя ще изглежда, че това, което би могло да бъде по-прост: да седне, пишете обсъдим, убеди депутатите и сенаторите, отворете шампанско по повод подписването от президента. Шест месеца, може би година работа. Little? Спрете да правите неща, които goschinovnichestvom бюрократични процедури и да успее.
В интервю за изнасилване директор на правния отдел на Министерството на образованието и науката на Република България Марина Lukashevich каза в подробности, какво е причинило толкова дълъг период от време, и разкрива някои ноу-хау, което в съвременните български реалности на такива закони мащабни, за да подготви и осъществи чрез Федералното събрание.
Дублиране, конфликти и спорове за
- Кога и защо идеята да се подготви изцяло нов федерален закон "за образование в Руската федерация"?
- По мое мнение, идеята за съвършенство всяко законодателство произтича от променящата се действителност на живота. С една дума, всичко по вина на напредък. Секторът на образованието не е изключение. През последното десетилетие, нашето законодателство е станал много в течение на изпълнение. Системата е разработена, имаше нови институции и модели на взаимодействие между участниците в образователните отношения. Законите на това не може да се справи. Закон за длъжността образование съдържа правила, които не позволяват да се развие системата като цяло. Можем да кажем, дори играе отрицателна роля, тъй като съдържа ненужни бариери. Особено с този проблем е ясно определен в периода на изпълнение на национални проекти в сферата на образованието. В резултат на това голяма част вписано в текущите промени Закона за образованието доведе до радикална промяна в своята концепция.
- Какви пречки са били в закона?
- Какво можете да кажете за правния компонент на идеята за изготвяне на нов закон?
- Съдебна практика има очевидно много обширна.
- Дайте пример за най-характерни от времето.
- Действащото законодателство използва термина "образователна институция". И когато бе решено гражданското право, го измисли общи термини "организация". Ето защо, за решаването на конфликтите, участниците винаги се опитваха да каже: "ние не сме организация, ние имаме една и съща институция, така че тези правила не важат за нас" Тези неясни анекдотични моменти за дълго време, красноречиво говори за това, което ние трябва да се промени самия закон.
Или, например, тълкуването на понятието "образование". Понякога от ректора на университета могат да бъдат съдени за финансиране университетски отбор КВН. Кажете, това не се отнася за образователни дейности. Всяка година стотици кораби, хиляди хора са пострадали.
Образование с човешко лице
- Така че, разбирането е узряло. Какво се случи след това?
- Както е посочено, че основната цел на разработването на нов закон образование?
- В областта на образованието, ключова фигура винаги е била, е и ще бъде - мъж. Ето защо, като целта беше формулирана по следния начин - нов закон трябва да бъде в основата на човешкото развитие. Максимална уверя всички условия, които системата е потенциално може да предостави. Новият закон е да се разширят възможностите за образование за ученици и за учители. Ако се обобщи, регулирането следва да изпрати на външен клиент. Поради това, че новият закон е подредена именно на този принцип. Ние го консолидирани в образователните права на личността, на всички етапи, от детството (предучилищно образование може да се получи от 2 месеца) към зрелостта. В това обучение, допълнително образование може да се получи, независимо от възрастта, преди образование.
Образованието като област, която е естествено също е трябвало да получи за работата си пълноправен законова регулация. По този начин се постига няколко разнопосочни цели. Задачата е да се определи законно да формират нови модели в системата на образованието и премахване на ненужни бариери и ограничения. За пример, свързан с възможността за обучение в различните организации, че новият закон, предоставени по-добри възможности от гледна точка на образователни дейности. Сега може да се осигури Същата предучилищното образование, както и търговски организации. Освен факта, че той дава на гражданите истинска възможност за избор, която е да вземе детето си, тя е конкурентоспособна и да се стимулира нашата система, което ви позволява да се създават нови работни места и стимулиране на растежа.
- В такъв случай, защо системата за регулиране на българското образование отнема толкова време?
- Първоначално, не съвсем. Ние сме поставени на проекта на същото място, където преди това се е случило, за да обсъдят проекта на закона "На полиция". Имаше различни мнения, критики, някои мнения не съвпадат с нашите намерения. Но обсъждането на нормите на закона между самите граждани, като се вземат предвид различните обществени интереси не са били по това време.
- Какво е било разбрано от виртуални дебати?
- Тя потвърди, основното послание - дружеството да изисква приемането на нов закон за образованието. И трябва да се отбележи не само мениджърите, но и сред по този въпрос беше невероятно образователна система единодушие образователни услуги на експерти и потребители. Това заключение на този етап не зависи дори и на отношението към съдържанието на предварително съществуващи законопроект, и че ние сме отчасти вдъхновен.
- Взехме предвид нюансите, идентифицирани по време на първата интернет комуникацията със заинтересованите страни. Опитахме се да ги използват в различна посока, за да се получи нова сила. Ние използвахме принципите на публично разглеждане на edu.srowdexpert.ru сайт. Този път, експертите не просто изразяват лично отношение към текста, но те биха могли да предложат и тяхната формулировка. И след това те самите са били оценявани.
Условията и размерът на
- Съдържание на твърдо вещество: проекта по това време се готви на осем години.
- Има една проста аритметика правило "от смяната на сума места не се променя": дълга подготвителна фаза, а след няколко месеца в Федералното събрание, или обратното.
- Защо на закона осем месеца между подписването на президента и ефектът се оказа да се основават?
- Това беше направено умишлено, за да се съобразят с новия закон на съществуващата регулаторна рамка, за да се образува нова под-законова регламентация и за регионите и на останалите участници в образователни отношения да се подготвят за новите условия.
- Кои от тях са най-важни?
- Новият Закон за образованието много преки правила за действие бяха положени. Защо се прави това?
В същата логика, продължихме с формулирането на преходните разпоредби. преки стандарти за действие са предвидени за прехода от старата към новото законодателство. Сега не е нужно да издава допълнителни инструменти, като например факта, че програмите на магистърски програми за образование, признати от висшето образование на третото ниво на подготовка на преподавателския състав. Построен обща логика: бакалавър - магистър - Graduate School. Ние не трябва да се вземат каквито и да било допълнителни действия на признание, че образованието в ранна детска възраст е първото ниво на новата система за образование. Новият закон е норма на директни действия.
Редица други стандарти - за преименуване, преиздаване на лицензи - са специално изработени отложено.
- На тази сметка, новият закон предвижда също така правила за пряко действие: изрично предвижда, че актовете, приети преди влизането в сила на новия закон може да се прилага, ако не и в конфликт с вече осигурени нови подходи.
Разбира се, най-лесният начин да отмени всички действия и да започне с нов лист. Въпреки това, в правното регулиране на вакуума, не трябва да се случи. В крайна сметка, за всяка по-рано приети норма са правата и възможностите на нашите граждани. Ето защо ние се радваме на нови инструменти и модели, които да отговарят на днешните реалности, и дават възможност на някои от по-ранните правила "подходящи" в новите закони, някои, за да отмените. С една дума - правя натрупвания. Този процес не може да бъде бързо, в противен случай ще пострада качеството.
- На Интернет страницата на Министерство имаше различни обяснения за новия закон. Наистина, след толкова много години на консултации и експертни познания имат нужда?
- Голяма част от по-горе въпрос за федерално ниво на регулация. Това в регионите?
- Колко време им е останало от него?
поле мина Изпълнение
- Минете законодателство, за да се развие наредби, дава съвети - всичко е добро и добре. Но както показва практиката, най-важният момент е началото на изпълнението, което е 100% подготвен просто невъзможно.
- Имахме различни експерименти, за да се подкрепят националните проекти за проектите за модернизация на регионалните системи за общо образование, аплодирана FZ-83, за изменение на старите закони в областта на образованието и по-висока следдипломно обучение. Няма съмнение, че е необходимо на първо място да се създадат условия, при които изпълнението би било ефективно и минимизиране на потенциалните трудности за различните юридически участниците.
Следователно, за да придружава от влизането в сила на новия закон, ние стартира три проекта.
- Първо. Организирано обучение и експертна консултантска помощ на служителите на регионалните и местни органи, ангажирани в управлението на образованието, програмата "Изпълнение на Федералния закон" На образование в България. "Тази работа е в края на миналата година се осигурява от Института за законодателство и сравнително право в рамките на правителството Руската федерация. За повече от две хиляди служители на образователните власти получили обучение.
На второ място. HSE осъществява проект за подобряване на уменията и консултации подкрепата експерт за ръководителите и заместник-ръководителите на учебни заведения от различен тип.
Ние очакваме, че изпълнението на тези проекти ще се осигури ефективно прилагане на закона, от първите дни на новия закон.
Като цяло, това е необходимо, за да свикне с факта, че законодателството - един жив организъм, и тя трябва да се актуализират постоянно. Като модерен софтуер, нови версии на които идват една след друга. И колкото повече ние ще слушаме практикуващите на всички заинтересовани граждани, по-адекватни на правната област.
Свързани статии