Тема 2: Политическа и правна рамка за формирането и функционирането на регионите - Руската федерация
1. Съвременни проблеми на федерализма
RF Конституция - политическа и правна основа за формирането и функционирането на регионите
3. Споразумения за разделение на властите на Руската федерация и региони
Модерен федерализъм
Федерация - единна държава, състояща се от няколко публични организации, обединени за решението на централните власти са общи за всички членове на задачите на федерацията.
Федерация - е форма на управление, в която федералните единици са част от държавата, има своя собствена конституция, законодателната, изпълнителната и съдебната власт, заедно с образа на един-единствен гражданство, обща валута, приета от Федералната конституция, която има предимство пред регионалния.
В момента в света повече от 20 държави с федеративно устройство. Сред тях са на страната по пътя към пост-индустриалното развитие (САЩ, Канада, Германия), страна с високо ниво на капиталистическото развитие (Австрия, Bel Gia, Швейцария, Австралия), така наречените "нови индустриални страни" (Индия, Бразилия, Аржентина, Венецуела, Мексико, Малайзия), развиващите се страни (Нигерия, Коморските острови, Федерални щати Микронезия). Има федерация и между страните от Персийския залив - Обединените арабски емирства.
Имайте предвид, че процесът на федерализация продължава, въпреки че трябва да се отбележи, както и упадъка на отделните федерации. През 1989 г., федерацията е станала на Кралство Белгия. "Soft федерация" е Босна и Херцеговина, тя се състои от две лица: Федерация Босна и Херцеговина (Босна и Херцеговина) и Република Сръбска, които имат високо ниво на реална автономия в политически, икономически, военни и други области на живота. В действителност, по пътя на федерализма е Обединеното кралство: в историческите и географските райони, в процеса на формиране на законодателните органи (например парламентарните избори бяха проведени в Шотландия).
В Русия, един от най-трудните проблеми в демократичния процес се провежда в страната, е проблем на федералната структура, защото тя е най-разнообразни и противоречиви. Това е ясно видими съществените противоречия:
- между sovereignization, повишена независимост на регионите - субектите на федерацията и на обективната необходимост от запазване на целостта и укрепването на националната държава в интерес на всички народи и националности;
- между специфичните интереси на народите и необходимостта от тяхното хармонизиране, взаимни компромиси в тяхната реализация;
Акад Евгений Примаков разпределя 7 руски федерализъм:
1. Желанието на редица регионални лидери, за да се даде на административните граници на статута на държавния: "Днес ние имаме около тридесет териториални претенции на някои субекти на федерацията в друга. Това е време да обяви мораториум върху териториални спорове, което води до преразглеждане на административни граници. "
2. Проблемът оптимизиране на връзката на междуетническите отношения и формирането на руската федерализъм. Ето - на два пъти задача: "От една страна, за да се запази равнопоставеността на всички субекти на федерацията в техните права и задължения; а от друга -., за да се създаде най-добрите условия за запазване на националната идентичност на всички народи на Русия "
3. Оптимизиране на центъра на системата за връзка на самостоятелно правителство федерация и на местно ниво: "За да се приложи този принцип се нуждаят от реална вертикална на изпълнителната власт, която включва комбинация от различни дисциплини с отношенията на партньорство и взаимно зачитане на конституционните права на всяко равнище на управление. В същото време, ние все още не са изработили "правилата на поведение" в отношенията между центъра и субектите на Федерацията, няма такива правила в отношенията между регионалните и местните власти. "
4. По-нататъшно подобряване на практиката на договорни отношения между центъра и субектите на федерацията. Има редица нерешени въпроси ". как да се съчетаят конкретните договорни практики, които са общи за всички правила и ограничения? Поради липса на по-Рушен тези общи насоки изцяло предвид специфичните национални, исторически и културни особености на регионите? Въпреки че конкретни жалби до Конституционния съд за нарушаване на договори или споразумения разпоредби на Конституцията не е бил, че е време за затягане на юридическо преразглеждане на такива споразумения. "
5. Въпросът за връзката между имуществото на федерално, регионално и общинско: "Основното нещо не е как" разпространявате "държавната собственост на различни нива, както и как да се оптимизира управлението на това, като се има предвид, за да се постигне максимална ефективност на производството."
6. Подобряване на практиката на трансфери: "Настоящите критерии, които се определят от техния размер, са несъстоятелни. Това е време, за да ги изброя, въз основа на цената на потребителската кошница, на дохода на глава, както и да се вземат предвид географските, природните, инфраструктурни и други условия. " Но това подчертава, Примаков, само едната страна на монетата. Също толкова важно е "валидността на разходната част на формирането на регионалните бюджети, включително и общински. Необходимо е да се установят общи правила за формиране на приходната част на бюджета, което ще осигури прозрачност на методите на тяхното получаване. "
7. Въпросът за броя на регионите. Днес в Русия има 83. "Много не са без основание да се смята, че е неразумно дълго."
Както беше отбелязано от политолози, всяка федерална държава има елементи на симетрия и асиметрия. Има така наречените "естествени" асиметрия (разлика региони в индексите на природни ресурси, географско местоположение, икономически, исторически, демографски и др. Условия).
Симетрия и асиметрия в отношенията на Федерацията могат да се раз-се разглежда и от правна гледна точка. Symmetrical федерация - тя е такава политическа система по отношение на административно-териториална единица, в която субектите са надарени с основния закон (конституция), страната такива съществени свойства (права), които не са засегнати от развитието на системата и нейните елементи. Това означава, че когато симетрична административно-териториалното устройство на държавата на поданиците си да имат еднакъв статут. Припомнете Германия териториална единица, състояща се от 16 държави със същото конституционно правния статут. Или в Съединените щати, където 50 държави имат равен статут.
За държави с асиметрична териториална структура (асиметрична Основния закон) са страни, най-вече изградени на национално-териториален принцип. Така например, в Индия, членки имат различни права. Само една държава - Джаму и Кашмир - има своя собствена конституция, редица държави са получили други правни обезщетения, които не са с по-голямата част от държавите (всички в Индия, 25 държави, въз основа на административно-териториални образувания е езикова населението на общността).
Дали асиметрията на руския федерализъм? Всъщност, да. Ако републиката, в съответствие с член 5 от Конституцията на Руската федерация получи овластяването (до известна степен, присъщи в Щатите), средна позиция заема територии и региони, най-малко от всички права, придобили автономия. И някои от главите на републиките се говори за трансформация на Русия в конфедеративен синдикалните национално-държавните образувания.
Специфичност разтвори федерализъм в Русия е, че федерализъм за стабилност и ефективност тук може да се предвиди само ако силна централен орган, в присъствието на свързващ и един контролен вертикална сила по демократичен начин. Централизмът на демократична основа за Русия може да се разглежда като един от принципите на публичната администрация.
Аргументи в полза на тезата, формулирана от спецификата на руската федерализма:
На трето място. Федерализъм в настоящото му състояние, както е отбелязано, не изключва националистически и сепаратистки наклонности на отделните републики и региони. Централизирано мощност в реално федерална държава действа изразяване и изпълнение на общата воля на мнозинството от населението. Комбинацията от вертикални и хоризонтални (пространствено) структура на правителството и контрол и може да предостави само автентична демократична федерализъм.
Четвърто. Федерализъм, съчетано със силно централизирана власт, Русия ще предотврати тенденцията да konfederativizmu, където разпространението би означавало срив на руската държава.
Свързани статии