През последните години, нашите политически гурута обичат да учат света. Американците се преподават икономика. Европейска - политиката. Ние все още мисля, че преди да отворите Америка добро за себе си, за да знаете как съвременния свят и неговите институции. Това.

През последните години, нашите политически гурута обичат да учат света. Американците се преподават икономика. Европейска - политиката. Ние все още мисля, че преди да отворите Америка добро за себе си, за да знаете как съвременния свят и неговите институции. Тази задача, по-специално, са били посветени на есета и интервюта на нашия наблюдател Александър Pumpyansky с ключови фигури на Съвета на Европа, публикуван в четири издания на "Новая газета" миналата година. Не толкова отдавна приключи в драматичен сесия на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа с "проблема руско-грузинския" принуден отново да се говори за политическото значение на тази организация. Но има и много други сцени в Съвета на Европа, заслужаващи внимание, все още очарователни и поучителни.

Какво може да има общо между Белгия и Турция? Не бързайте да се каже нищо. Ето две сравнително нова история.

Кметът на град Сайръс в юго-източната част на Анадола бе уволнен и на Общинския съвет разпуснат. За какво? За този, освободен информационни материали на кюрдски. Административно наказание веднага бе потвърдено с Решение: кмета и общинския съвет е нарушил конституцията на страната, който гласи, че само един официален език в Турция - турски език. По този начин е извършил нарушение на териториалната цялост на страната. Това е само неприятности. По-голямата част от жителите на кюрдите, както и тези, които наскоро са се преместили от селото, и не знам друг език.

... В същото време в трите общини в покрайнините на Брюксел, се проведе избор на кметове, но кандидати с убедителна победа на изборите, остават на правата на птици. Те не са одобрени от министъра на вътрешните работи. Терен: те се обърнаха към своите избиратели на правилния език.

Има важни подробности. Тези три френскоговорящата община, но с административно-териториалното деление се намират във фламандската региона. В действителност, на бъдещия кмет или кмет, или polumery призова избирателите си на два езика. За френскоговорящата на френски език, както и от фламандците на фламандски. Но министърът на вътрешните работи на Фландрия обясни, че по закон, всички избиратели хартия трябва да бъде изпратено първоначално фламандците и едва след това, за да се изрази, на избирателя, ясната воля, допълнително кореспонденция може да се провежда на френски език. Налице е, следователно, грубо нарушение на закона на Фландрия.

Колко далеч е от гражданина към правителството?

Думата "PACE" проникнала нашето съзнание. "Конгресът на местните и регионални власти" - концепцията е по-малко известни. Въпреки че е за същия форум на Съвета на Европа, както и на Парламентарната асамблея. Със същата мисия и годишните сесии. Само в един случай, актьорите - на националните парламенти, а в друг - на избраните представители на регионално и местно ниво. Те седят в две камари - Камарата на регионите и Камара на местните власти.

Разстоянието отделяне на местните власти от гражданите, много по-кратък, отколкото на националния (федерален) ниво. Колкото по-ниска властта, толкова по-голяма степен на участие на общността в разработването и вземането на решения. От тази логическа верига може да направи по-широк заключение: няма демокрация без местната демокрация. Това е основна догма на Конгреса на местните и регионални власти. Какво означава това на практика?

Водачът ми за конгреса беше неговият (Конгрес) Генералният секретар на Улрих Бонер.

"Това означава, че правомощията между различните нива на управление трябва да бъдат ясно разделени", - казва той. Правата и правомощията на местните власти трябва да бъдат заложени в закона и Конституцията и защитени, ако е необходимо, в съда. И те трябва да бъдат снабдени с подходящи финансови източници, тоест, и финансова независимост в тях е гарантиран.

"Това се нарича субсидиарност" - Улрих Бонер адвокат и не може без този термин. В руския - допълване. Тези функции, които могат да бъдат предавани, не трябва да остане на върха. Като продължение на принципа, че няма решение може да бъде взето без да се иска мнението на онези, които са пряко засегнати от нея ... Концепцията на субсидиарност, въведен в европейския дебат в 50-те години на Конгреса (или по-скоро му предшественик - Конференцията).

Bast в един ред. По време на прием по случай националния празник на Русия в Съвета на Европа, градът кмет N-Skogen в добро руски, не се колебайте, като у дома си, изруга практика, когато "ролите и отговорностите на федералното правителство, ние се спускат, и взема всички пари себе си ...". Това беше доста страстен монолог.

Всички тези принципи са формулирани в Европейската харта за местно самоуправление, е разработен и приет от Конгреса и подписан от държавите членки на Съвета на Европа. Това е, по същество, те са задължителни.

В действителност - това е една Личност на развитието на общата европейска идея.

Реални граници не са едно и също дълго време в Европа с националния. Идеята за трансгранично сътрудничество за хората, живеещи в района, но в различни страни, винаги е било спешно. "Все още помня времето - казва Улрих Бонер - когато Пиренеи от 21.00 до 6.00 се заключва. В момент, когато европейците са уверени, че който и да е виза. - тази намеса в правата си, дори и странно да го запомним "

Под властен диктовка икономика, понятието "Европа на регионите" (или "Европа на регионите"). Такива райони могат да включват съседните площи на две или три съседни страни - сега те са около сто. Вътрешни комуникации понякога са по-силни от връзката със собствен капитал.

Информираност, легализация на тези реалности, премахването на всички видове препятствия, свобода на действие и качеството на живот, изисква огромно интелектуално усилие и политическа смелост и визия.

Код на местна и регионална демокрация

Фактът, че местните власти трябва да бъдат реално съмнение по отношение на следвоенна Европа не се нарича. Идеята за регионална автономия взе враждебен прием. Историците отнасят до трайна памет на неясни феодално време във Франция или Англия, короната понякога безуспешно се бореше с амбицията на нейните херцози и барони. По-убедителни съвременни опасенията от националните органи за сепаратизъм. Регионална автономия - заплаха за централното правителство, а дори и териториалната цялост на страната. Така че това беше възприето.

Но в днешна Европа все още предпочитат да се лекуват, а не да осакатяват. Тя не работи сила, като компромис, демократичната диалектиката. Ефективно противодействие сепаратизъм могат да се възлагат само на регионално законодателство. Великобритания, в продължение на векове се борили срещу ирландската независимост, дойде в политиката "децентрализация" - една много широка автономия за Шотландия и Уелс, Ълстър обезвреди бомбата. В Испания днес има седемнадесет различни режими на регионална автономия, както и повечето от тях не се мъчиш, включително правото да събира всички данъци и такси, при условие, Страната на баските и Каталуния, където гласовете на отдела най-трудното. В Белгия, федерализъм дори стигна дотам, че е по-добре да не говорим в този контекст ( "най-успешните неуспехите на държавата" - Аз наскоро се срещна тази дефиниция, как ви харесва?).

Идеята, че "държавата трябва да бъде силен" - от вечнозелени, бюрокрацията е винаги има цена. Но това, което е "силна държава", тъй като е сигурно и ефективно? Европейският опит тук е много очевиден.

"Генерал Франко създаде идеална вертикала на властта като този модел на някои места, наречени. Ние в Съвета на Европа предпочитат да го наричат ​​една диктатура - условен Улрих Бонер. - В Испания Франко не е нещо, което не е било автономия на националните езици са били забранени, ритуали, танци каталонски sardanu е престъпление. И това е силна държава? Силна и просперираща Испания се превърна в момента, която е предоставила автономия на отделните му части и влезе в Европа. "

(West) Германия се провъзгласена през 1949 г. федерална република. В действителност, тя е жизнено важните решения се вземат там в регионите (земи). Фактът, има историческа традиция. Но също така е гаранция за връщане на "силни държавни" фашистките времена.

От процеси и концепции аз се опитвам да се планира да практикуват. Какво прави Конгреса в ежедневните си дейности?

Не толкова отдавна на "Ехото на Москва", изпълнявана от член на руската избирателна комисия. Излагането западни наблюдатели, това е доста лесно да се обясни сто процента резултати с право на глас в Ингушетия и Чечения "традиция teip вот", когато, от уважение към старейшините всички гласуват като един. Подобно на това, тези безсрамни zakordonnye ментори просто не знаят местния контекст ... Aksakal на избирателната комисия не е наред. В документите на Съвета на Европа и не е препоръка в това отношение. Тези "традиции" като "семейство" гласуване или гласуване "цялото село" е неприемливо в условията на демокрация, казва тя. Конгресът призовава съответните органи да енергично се бори с тези реликви.

Проследяване на културата на властта и състоянието на демокрацията в по-долните етажи - важна част от конгреса. Друга част от него, може би дори на първата, е да се разработи самите правила.

За харта за местно самоуправление е казал. На Хартата на регионалното самоуправление е много по-трудна работа - тема, изпълнена с сепаратизъм, болезнена за много държави. Конгресът на два пъти издържа готови проекти на настоящата Харта на Комитета на министрите - най-висшият орган на Съвета на Европа за вземане на решения, както и два пъти се връща проекта на министрите комитет. Промених заглавието. Сега това се нарича Хартата на местната демокрация (това е лесно да се забележи, че отстранява думата "правителство"). Се посочва, че държавата има право да ратифицират Хартата не е завършена и части.

Тези два основни документа, в непосредствена близост фен нормативен документ на по-тесен формат.

Европейската харта за регионалните или малцинствените езици. В Европа, наред с други неща, на 230 езика, включително тези, които се говорят от не повече от сто души. Те са под закрила. Хартата изрично подчертава правото на хората да използват следните езици във всяко административно обстоятелства - Alaverdi Турски съд и министъра на вътрешните работи на Фландрия. Нещо повече, това право трябва да важи и за имигрантите. Например, кюрдите и турците в Германия или Швейцария, ако е необходимо, могат да се обръщат към съда на кюрдски и турски.

Европейска конвенция за участието на чужденци в обществения живот на местно ниво. Тя предоставя възможност за имигранти, които живеят в страната за повече от пет години, за да гласуват на местно ниво. Са ратифицирали конвенцията, са не повече от десетина страни. Съгласихме се, че той може да бъде ратифициран без тази статия. Но в норма е формулиран и бавно набира приемане.

Европейската конвенция за ландшафта. Той има такива прекрасни фрази като "качество на ландшафта," пейзаж и демокрация. " Не бързайте да се усмихне. "Пейзаж демокрация" - това е, когато гражданите като основните акционери на града имат решаващо глас по въпросите на строителството, която се променя пейзажа. Петроград, безпомощно наблюдаваше раждането на гигант Газпром, няма да се предотврати по-близо запознаване с този закон.

И т.н. Взети заедно, това се равнява на кодекс на местната и регионалната демокрация. Важна част от това, какво представлява европейския начин на живот. Трябва ли да имате всичко за държави? Да, ако правителството се абонирали за документите. Не, ако някой иска да пренебрегва правилата. Никой сили, за да бъдат европейски.

Като леко, колкото е възможно, аз помолих Улрих Бонер, независимо дали те забелязали в Конгреса руски иновации наскоро в областта на местно и регионално законодателство: прехода към действителната назначаването на управители, добре, неизвестен чума, която атакува кметовете на различни от нашите градове и села и да ги опустошено, Иля Муромец злодеи.

Отговор Улрих Бонер любопитни не само интонация. Държава, доколкото си спомням, премахване на изборите за губернатори да обясни необходимостта от борба с тероризма. За износ, се оказва, са други аргументи.

"Когато попитахме нашите руски партньори за премахване на изборите за губернатори, ние обясни, че корпус на областните управители, уви, не е в съответствие с европейските стандарти. Гуверньорите за по-голямата част не са в съответствие с Европейската харта за местно самоуправление, не са били ангажирани с принципа на върховенството на закона, са били обект на корупция. И така, има нужда да узакони положението ... Ние сме в отговор надявам, че след коригиране на ситуацията, ще трябва да се върне към демократичните норми.

По отношение на кметовете е да признаем, ние сме загрижени, че толкова много руски кметовете е под арест. Ние сме загрижени за въздействието, което това ще има върху развитието на местната демокрация. Борбата срещу корупцията - това е важно. Но за много кметове и едновременно с това ... Между другото, някои от които ние знаем добре, те дойдоха при нас в Страсбург. И изведнъж изчезна без следа. Бихме искали да разберат какво се случва ... Не, не, не ме разбирайте погрешно, ние не се произнесе. Ние не сме в Европейския съд. "

След тази реплика аз просто трябваше да отида до Европейския съд.