Естеството на цел на организацията красноречиво провъзгласена своя лидер Осама бин Ладен: създаването на единна ислямска халифат. Методът за постигане на тази цел: премахване на в страни с мюсюлманско население от светските режими (например в Турция), но и умерено (както е в Саудитска Арабия). В същото време, бин Ладен обяви "безмилостен война" САЩ подкрепят такива режими, както и други държави, които се противопоставят на ислямски екстремистки групи, защитаващи идеята за сепаратизъм.
Линията на разделителната между "Ал Кайда" и традиционните международни играчи не на цивилизационните и религиозни причини. Конфронтират, приключенски движение екстремистка, изповядващи средновековен зоологическа отношение към хора, народи, държави, както и останалата част от света, ориентирана към ценностите на съвременната цивилизация и култура.
Международният тероризъм е придобил по принципно нова форма, като става опасно преплетени с много традиционни заплахи:
опасността от разпространение на ядрени и други оръжия за масово унищожение се утежнява от реалната възможност за своето изграждане с международния тероризъм;
неразрешените регионални конфликти, особено в Близкия изток, създава плодородна почва за разпространението на международния тероризъм;
още по-зловещо съществуване на някои "провалили се държави", т.е. тези, при които властите не са в състояние да предотврати хуманитарна катастрофа, геноцид, масово изселване на бежанци;
усложнява от опасността от трафик на наркотици, която се превръща в източник на финансиране на международния тероризъм;
религиозния екстремизъм (не фундаментализъм, а именно, екстремизъм) се присъединява към международния тероризъм в редица страни, образувайки огнена лава, искри от пожар може да възпламени сепаратизъм; тя се дестабилизира ситуацията в някои страни и може да доведе до по-нататъшни негативни последици;
тенденцията на света разделен по цивилизационните-религиозен признак, "общи" атаки срещу исляма като религия разделят на международната общност, което предизвика терористични актове, подкопава усилията за противодействие на международния тероризъм.
Има реална заплаха, че международния тероризъм ще се възползва от тези обективни процеси свят за развитие, като глобализацията и технологичния напредък.
"Йерархия заплаха" обратен ефект
Появата на нови предизвикателства пред човечеството създавате коренно различна международна среда, която изисква нови подходи към проблемите на сигурността на отделните щати и международната общност като цяло. Но това, което трябва да бъде подходът?
Редица политици и политолози разделят на заплахите в "твърд" и меко ". От една страна, това е заплаха за сигурността, които възникват в резултат на агресивни действия от страна на друга държава, или в резултат на нестабилна ситуация. От друга страна - всички останали така наречените "меки" заплахи: бедност, болести, безработица и т.н. Този подход се оказва в крайна сметка идеята, че ролята на ООН трябва да се бори срещу "меки" заплахи, тъй като той .. механизъм, казват те, не е пригодена да се гарантира, че реагира бързо и ефективно на заплахите за сигурността.
Подобни заключения са несъстоятелни.
Съветът за сигурност е доказал способността си да се адаптира към ситуацията след появата на нови предизвикателства и заплахи. Този орган, натоварен с основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност, както и че не е необходимо да се заобиколят Съвета за сигурност, когато е необходимо да се предприемат решителни и, ако е необходимо, принудителни мерки.
На второ място, на събитията, свързани с Ирак, ясно показват недостатъците на тактика игнорира ООН и да е едностранни действия. Характерно е, че след провала на американската операция в Ирак, тези, които наскоро са се позовава на принципа на едностранния подход, съгласно който при сегашните обстоятелства независим и превантивни военни действия заобикаляйки ООН се считат за "законен", се извършва в посока на организацията. Без него не се измъкнем от иракската задънена улица.
На трето място, изграждане на йерархия на заплахи, за да им се противопоставят една на друга, е непродуктивно. Заплахите са преплетени. Докато международния тероризъм не е пряко корени в бедност и мизерия, че оскърбява bChlshaya част от човечеството, но в много отношения продукт на дискриминационни политики, провеждани в миналото, и в наши дни, за тези, които живеят извън страните от " златния милиард ". Дискриминацията - политически, икономически, културен - подхранва тероризма.
Четвърто, в различни части на света по различен начин възприемат значението на дадена заплаха. В Африка, например, основна заплаха се смята за СПИН, която вече е поискал 30 милиона живота. Много страни извън "златния милиард", наистина заплашва не тероризъм, и болестите, бедността и глада.
Съгласно Устава на ООН (глава VII) Съветът за сигурност определя съществуването на всяка заплаха, всеки акт на агресия и нарушения на мира, за да реши какви мерки да се предприемат, за да се запазят или възстановят международния мир и сигурност, както и най-накрая, изпълнява или организира извършването на тези мерки, в това число спешни военни мерки.
остра хуманитарна криза, придружена от кланета на цивилни граждани, сериозни нарушения на международното хуманитарно право, правото на живот и собственост, масово изселване на бежанци. Такива ситуации често възникват по отношение на разпадането на централното правителство на държава или остър вътрешен конфликт;
неспособността на централната власт да поеме контрола на участниците на недържавни действащи на нейната територия и създават заплаха за международната сигурност;
нарушение на Договора за неразпространение на ядреното оръжие, особено ако има възможност за прехвърляне на тези оръжия за терористична организация;
общественото осигуряване на част от своята територия, като основа за международна терористична организация, ангажирани в мащабни терористични актове срещу други държави (в този случай атакуваната държава също има право на самоотбрана в съответствие с член 51 от Устава на ООН).
"Критериите за намеса", могат да бъдат одобрени от резолюцията на Съвета за сигурност на ООН съгласно Глава VII от Хартата. Не е необходимо да се измени самата Харта. Горната ситуация не е свързан с недостатъците на Устава на ООН, както и в грубо нарушение на неговите разпоредби и документите, приети в развитието на Хартата.
Естествено, при тези обстоятелства е необходимо да се уточни проблема с легитимна намеса във вътрешните работи на държавите. Вие не може да отрече напълно възможността от такава намеса в случай, че се създава заплаха, регионални или международни световната сигурност. Това не е да се отрече на принципа на суверенитета на държавата като такава. Но трябва здраво да се изхожда от факта, че забраната за намеса във вътрешните работи на неизменни само когато развития във вътрешността на страната не представлява заплаха за световната общност, като част или като цяло.
В тази превантивна намеса не може да се извърши въз основа на субективна нечие решение за нивото на опасност от режим и да се използва едностранно сила. И за да се определи опасността, и Резолюцията относно използването на сила трябва да се основава само на колективно решение.
Превантивната употреба на сила трябва да бъде предшествано от призив към правителството на съответната с изискването да се предприемат незабавни мерки, страната, за да се спре дейности, които заплашват световната общност. Отказ или неспазване на изискването не може да се разглежда от Съвета за сигурност като основа за разрешаване на принудителни мерки - власт или не-насилствено. Съгласявайки се по принцип възможността за използването на сила, международната общност трябва да предвижда, че военната намеса е допустимо в строго ограничени обстоятелства в краен случай, и то само на решението на Съвета за сигурност на ООН, под негов надзор и в пълно съответствие с международното право.
решенията на Съвета за сигурност трябва да се основава на явни и безспорни факти, проверена информация. Военните действия срещу Съюзна република Югославия и Ирак извършва без санкции на ООН, наред с други неща, показват, че установяването на фактите, които са пряко свързани с използването на сила е слабото място. В общия интерес - да се вземе предвид този опит.
АДАПТАЦИЯ многостранна рамка
За нови заплахи
Подобряване на ефективността на Съвета за сигурност на ООН, е от решаващо значение. Концептуален подход към този проблем е да се съчетаят двата принципа - справедливост и ефективност. Разбира се, съставът и структурата на Съвета за сигурност, определена въз основа на баланса на силите след Втората световна война, не може да продължи вечно. Отдавна са отминали дните, когато Германия и Япония се различава от другите страни, особено поражението във войната. Почти 60 години на Организацията на обединените нации, е имало други големи промени в световната арена. Редица бивши колонии и полуремаркета колонии стана суверенни държави и сега играе активна и независима роля в международната политика и увеличаване на техния дял в световната икономика (например Индия).
Необходимо е да се донесе на състава на Съвета за сигурност на ООН в съответствие със съвременните реалности. Ние говорим за увеличаване на броя на неговите постоянни и непостоянни членове. Трябва също така ясно да спазва принципа на географско представителство в Съвета за сигурност, по-специално по отношение на Африка и Латинска Америка. Въпреки това, значително нарастване на броя на членовете на противното на Съвета за сигурност на идеята за запазване и укрепване на капацитета на ООН.
По отношение на въпроса за правото на вето, ние трябва да Ви кажа честно, че Организацията на обединените нации като многостранен механизъм, ефективно действаща в полза на мира и сигурността не може да съществува без вето. Историята на Обществото на народите в това отношение е поучителен. Но не по-малко пагубно за Организацията на обединените нации за предоставяне на право на вето върху голям брой страни. Струва ми се, че това право трябва да принадлежи само на сегашните "пет" постоянни членки на СС на ООН.
Любимо аргумент на критиците на тази организация се състои в това, че са постоянни членки на Съвета за сигурност на ООН често не са в състояние да се намери консенсус по въпроси, отнасящи се до правото да отговори на най-спешните заплахи за сигурността. Но тези твърдения са несправедливи за тези случаи, когато става въпрос за безспорните ситуации, които застрашават международната сигурност. За да се подобри координацията в рамките на основните проблеми на сигурността решенията на Съвета за сигурност, ние можем да се предвиди въвеждането на някои промени в своя работен процедура. Необходимо е да се използва активно съществуващите процедурни нововъведения, по-специално, да се засили сътрудничеството между членовете на Съвета за сигурност и на водещите страни - доставчици на мироопазващи контингенти, участващи в мироопазващи операции на ООН.
Тя трябва да обмисли приемането на постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН на колективното твърдението, че те са най-отговорни и сдържан подход към използването на вето (дискусията по този въпрос в "пет" вече е в ход, и вероятността за развитие на координирана документ е много висока). Членовете на Съвета за сигурност биха могли да правят политически обвързващ изявление, че ще направи опит да се постигне споразумение в Съвета за сигурност по основните въпроси на сигурността и стабилността.
Има и други, по-важни решения (което не включва промяна на Устава на ООН), но е препоръчително да ги обсъдим след определянето на разширяване на Съвета за сигурност на ООН.
Съветът за сигурност трябва да се съсредоточи върху конкретни конфликтни ситуации, както е предвидено в Устава на ООН. За тази цел Съветът за сигурност ще бъдат свободни да участват в дебата по проблемите, свързани с провеждането на Общото събрание ( "родово" разискване), която е свързана с проблемите на жените, децата, СПИН, защита на персонала на ООН и други.
Трябва да се положат усилия за ефективното използване и други многостранни институции в управлението на кризи и, ако е необходимо, адаптирането им към нови заплахи. На първо място това се отнася до Комитета за борба с тероризма и Комитетът по санкциите на Съвета за сигурност на ООН срещу "Ал Кайда", талибаните и свързаните с него лица и образувания (Комитетът 1267).
Планираният реорганизацията на КБТ и вече приетото решение за укрепване на капацитета на 1267 (резолюция на Съвета за сигурност 1526) разширява възможностите за сътрудничество на тези два органа по отношение на техните голяма степен припокриващи се проблеми в борбата срещу тероризма. Важно е да се използват активно и непрекъснато обновяване на списъка с санкции на комисията 1267 - единственият по рода си инструмент в областта на анти-терористична дейност.
За да се натрупа опит на взаимодействие на КБТ и 1267 може да се използва в контекста на развитието на Хартата на антитерористичната действието, което ще съдържа набор от конкретни задължения за разбиване на терористичните организации и техните клонове, отсече финансовите потоци и предотвратяване на транзит на оръжия, взривни вещества и терористи, екстрадиране на лица, обвинени в тероризъм ( в списъка на "анти-талибански" комитет). Неучастието в режима, установен от Хартата трябва да се разглежда като неприемлива. Между другото, това е неучастието (а не субективно отношение от страна на други държави) може да бъде основа за осъждането на режим на санкции, прилагани в различни форми.
Логично е да по-активно включване на други санкции на комисии на Съвета за сигурност на ООН, по-специално на "Африка" (като се има предвид нарастващата заплаха от този вид в Африка), както и създадена експертна група на Съвета за сигурност за наблюдение и контрол на спазването на санкциите. Тези структури, в рамките на техните мандати, могат да допринесат за определянето на заплахите, свързани с регионалните конфликти.
Това Организацията на обединените нации се превърна в работещ механизъм, алтернативата на едностранно решение да се използва сила, той трябва да придобият военно измерение. Необходимо е не само да продължи практиката на прилагане на решението на операциите за сигурност в съответните щати формат коалиция (има положителен опит за такива операции в Албания, Източен Тимор, Афганистан), но също така и да се разработи система от мерки за укрепване на капацитета на ООН да проведе няколко операции по поддържане и, ако е е необходимо, възстановяване на мира (със сила). В тази връзка, че е целесъобразно да се създаде постоянна сила бързото разгръщане на ООН. Те трябва да бъдат използвани с оглед на "горещите точки". В допълнение, на ООН да се регистрирате с редица регионални организации и отделни държави специални споразумения, които в случай на приемането на Съвета за сигурност на съответната решение те изпращат своите войски за бързо разполагане или операции под флага на ООН, или за съвместни действия на ООН.
Необходимо е да се създаде в структурата на Организацията на обединените нации, която е в състояние да изпълнява практическа функция за управление след края на конфликта, и да координира реконструкция и други проекти за рехабилитация на Организацията на обединените нации.
В световната общност е в състояние да преодолее изключително опасна исторически период - на Студената война. Той със сигурност е в състояние да се справят с нови заплахи, за да намери пътя към стабилността в света и за благосъстоянието на народа.